Решение № 12-40/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/ 2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Мураши Кировской области 15 октября 2018 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., с участием ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5 №153/03-18-з от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО4, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области №153/03-18-з от 22.08.2018 ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой на него, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, указывая, что им как должностным лицом принимались исчерпывающие меры к формированию плана закупок, плана-графика, обеспечению и исполнению государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных для нужд МО МВД России «Мурашинский», которые исполнены в полном объеме, при этом совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, права участников общественных отношений не нарушены, негативных последствий не наступило.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица УФАС по Кировской области отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного, поскольку необходимая информация о государственных контрактах была размещена 28.12.2017 в ЕИС, нарушение установленных законодательством сроков размещения отчетов не повлекло нарушений прав участников общественных правоотношений, не причинило вреда обществу и государству.

Представитель УФАС в Кировской области ФИО5 в возражениях на жалобу указала, что вина ФИО4 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нашла свое подтверждение, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности, при этом оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности установлено не было, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО4- без удовлетворения (л.д.19).

Заслушав ФИО4, исследовав доводы жалобы и письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5,?23, 42, 44, 46 8;52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч.11 ст.94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.11.2013 №1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В судебном заседании установлено, что по государственным контрактам между МО МВД России «Мурашинский» и ПАО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Почта <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО СК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «<данные изъяты>» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, отчеты, предусмотренные ч.9 ст.94 Закона о контрактной системе, размещены в единой информационной системе (ЕИС) 28.12.2017 с нарушением сроков такого размещения.

В соответствии с п.7 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом МО МВД России «Мурашинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы контрактной службы при формировании организационной структуры определяет обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные в Положении функциональные обязанности между работниками.

В соответствии с пп. «ж» п.10.3 Положения при исполнении, изменении, расторжении государственного контракта служба размещает в ЕИС отчет, содержащий информацию об исполнении государственного контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения государственного контракта, о ненадлежащем исполнении государственного контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении государственного контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий государственного контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении государственного контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении государственного контракт или о расторжении государственного контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с приложением № к приказу МО МВД России «Мурашинский» от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем контрактной службы назначен ФИО4, которым обязанность, установленная пп. «ж» п.10.3 Положения, на работников контрактной службы отдела не возложена.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.08.2018 (л.д.5-7), отчетами МО МВД России «Мурашинский» из ЕИС по государственным контрактам (л.д.20-28), объяснениями ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д.29-34), приказом МО МВД России «Мурашинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной службе» (л.д.35-40), справкой по нарушению сроков размещения информации (л.д.41), выпиской из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности МО МВД России «Мурашинский» от 29.03.2018, проведенной за период с 01.06.2016 по 01.03.2018 (л.д.42).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что должностным лицом УФАС по Кировской области дана правильная правовая оценка действиям ФИО4, как должностного лица контрактной службы МО МВД России «Мурашинский», которые обоснованно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ как размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании установлен и не опровергается заявителем факт нарушения сроков размещения информации об исполнении, расторжении государственных контрактов в ЕИС, поскольку данные сведения были размещены в ЕИС только 28.12.2017.

Автор жалобы, не оспаривая правильности квалификации действий и своей вины, полагает совершенное правонарушение малозначительным и просит освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Положения ст.2.9 КоАП РФ предусматривают право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Состав вмененного ФИО4 административного правонарушения является формальным, в связи с чем для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что все отчеты об исполнении контрактов были размещены в ЕИС 28.12.2017 до начала ревизии, проведенной КРО УМВД России по Кировской области, т.е. нарушения порядка размещения отчетов были выявлены и устранены сотрудниками контрактной службы МО МВД России «Мурашинский» самостоятельно.

При этом планы закупок, планы- графики формировались своевременно, государственные контракты обеспечены и исполнены в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013, цель проведения закупок достигнута, совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, права участников общественных отношений в области государственных закупок не нарушены.

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, роли виновного лица, принявшего меры к самостоятельному устранению нарушения порядка размещения информации в ЕИС, суд приходит к выводу о возможности освобождения ФИО4 от административной ответственности ввиду малозначительности деяния и прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО5 №153/03-18-з от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить, производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить, объявить ФИО4 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Шишкина