Постановление № 5-815/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 5-815/2017

Дело №5-815/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2017 года г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Саутканов А.Д.,

при секретаре судебного заседания – Маликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 09 ноября 2017, в 11 часов, при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Комсомольская» регистрационный №А25-00451-0020, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Комсомольский, установлено нарушение АО «Воркутауголь» следующих требований промышленной безопасности, представляющих угрозу жизни или здоровью людей при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте:

В соответствии с действующим Планом ликвидации аварии (ПЛА) на второе полугодие 2017 года, по 3 позициям ПЛА время движения отделений профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) (ПАСС(Ф)) в максимально неблагоприятных условиях, превышает срок защитного действия респиратора с учетом резерва кислорода:

Позиция №102 расчетное время при 50% задымленности 231,5 мин;

Позиция №164 расчетное время при 50% задымленности 242,0 мин;

Позиция №83 расчетное время при 50% задымленности 214,4 мин.

При этом техническими решениями не предусмотрены меры по обеспечению времени защитного действия респиратора при движения отделений ПАСС(Ф) с учетом максимально неблагоприятных условий.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «Воркутауголь» и направлены в адрес АО «Воркутауголь» своевременно.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании утверждал о том, что АО «Воркутауголь» допустило административное правонарушение, в связи с чем составлен соответствующий протокол об административном правонарушении. Однако в настоящее время устранена угроза жизни и здоровью людей ведущих горные работы путем проведения соответствующих мероприятий виновным лицом.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении АО «Воркутауголь» согласно, поскольку допущено нарушение требований промышленной безопасности. В настоящее время проведены необходимые мероприятия, угроза жизни и здоровью работникам не имеется.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяющего правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, ч.1 ст. 9 установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0020 от 01.02.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Комсомольская», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно ч.1. ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, согласно п. 73 ФНиП в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 октября 2016 года N 451, пути следования отделений ПАСС(Ф) по загазированным выработкам должны описываться подробно до конечного пункта маршрута. Расчет времени движения отделений ПАСС(Ф) в ДА по маршруту при составлении ПЛА проводится с учетом неблагоприятных условий движения по горным выработкам (задымленности, при которой дальность видимости составляет от 5 до 10 м, с учетом коэффициента задымленности 1,43), оказания помощи и транспортирования пострадавшего, фактических параметров выработки. Протяженность маршрута движения отделения ПАСС(Ф) по загазированным выработкам определяется условием его обследования одним отделением и рассчитывается с учетом времени, при котором израсходуется рабочий объем ДА.

В соответствии с п. 21 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550, противоаварийная защита должна обеспечивать предупреждение аварий и инцидентов реализацией комплекса мер и средств, определенных техническими проектами и проектной документацией, а в случае их возникновения - проведение аварийно-спасательных работ.

Из акта проверки от 09.11.2017 № 49-С/2017 следует, что в период проведения проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, проверки выполнения ранее выданного предписания, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с действующим Планом ликвидации аварии (ПЛА) на второе полугодие 2017 года, по расчетное время движения отделений ПАСС(Ф) в максимально неблагоприятных условиях по позиции №102 составляет 231,5 мин; по позиции №164 – 242,0 мин; по позиция №83 – 214,4 мин.

Согласно приложении № 8 к ФНиП в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы" утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.10.2016 N 449, горноспасательные работы работниками ПТАСС(Ф) и членами ВГК в подземных горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой проводятся в автономных изолирующих дыхательных аппаратах (далее - ДА) со сжатым кислородом (кислородно-азотной смесью) или химически связанным кислородом с номинальным временем защитного действия не менее четырех часов.

На объектах открытых горных работ допускается использование ДА со сжатым воздухом с номинальным временем защитного действия не менее одного часа.

Продолжительность пребывания работников ПАСС(Ф) и членов ВГК в непригодной для дыхания атмосфере ограничивается объемом газодыхательной смеси, который может быть израсходован при нахождении в горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой (далее - рабочий объем).

Рабочий объем следует принимать равным:

для ДА на сжатом кислороде (кислородно-азотной смесью) - 75% от объема газо-дыхательной смеси в баллоне ДА установленного заводом-изготовителем;

для ДА на химически связанном кислороде - объему, который расходуется за 75% номинального времени защитного действия, установленного заводом-изготовителем.

В соответствии с техническим описанием и инструкцией по эксплуатации изолирующего регенеративного респиратора Р-30, запас кислорода в баллоне принимается равным 400 литров, а подача кислорода в систему респиратора, согласно ПЛА равна 1,5 л/мин.

Таким образом максимальный запас кислорода в изолирующем регенеративном респираторе Р-30 составляет (400л х 0.75) 300 литров.

Фактическое время возможной продолжительности пребывания работников ПАСС(Ф) в непригодной для дыхания атмосфере при использовании респиратора Р-30 составляет (300:1,5) 200 минут, что не соответствует расчету времени движения отделений ПАСС(Ф) в максимально неблагоприятных условиях, указанном в плане ликвидации аварии на второе полугодие 2017 года по позициям №102; №164, №83.

В связи с чем, установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Комсомольская».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, суду не представлено.

Таким образом, АО «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеназванные доказательства, суд находит допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» состава данного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет. Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, в силу ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ, является отягчающим наказание обстоятельством. Смягчающим обстоятельством является добровольное устранение нарушений, выявленных органом, осуществляющим государственный контроль.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Комсомольская», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Как следует из представленных материалов, каких либо сведений о непосредственной угрозы жизни людей в настоящее время, не имеется.

Оценив представленные суду в их совокупности, с учетом устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд полагает целесообразным применение к виновному лицу наказания в виде административного штрафа, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.129.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» ((данные изъяты), юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей (двести тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК ((данные изъяты).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Саутканов