Решение № 2-3123/2019 2-3123/2019~М-3114/2019 М-3114/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-3123/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 ноября 2019 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Гаджимагомедов Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО6,

представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным отказ Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении от 30.01.19г. №.17. НФУ-721/19 51.17. НФУ-721М9, признании за истцом права собственности на земельный участок общей площадью 228 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5 заключен договор купли-продажи литера «Б» жилого дома общей площадью 40,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за ним зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству города №.17.НФУ-721\19 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2.9.1 административного регламента с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец ФИО4, его представитель по доверенности ФИО6 иск поддержали и просили суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении, считает иск незаконным и не обоснованным, что истец обращался в Администрацию <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка, а в суд он обратился с требованием о признании права собственности на земельный участок, на данный момент участок находится в собственности Администрации <адрес> и она распоряжается и принятие решение в пользу истца является незаконным.

Представитель ответчика Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенный о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343), в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 76 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно норм ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно правил ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В силу прямого указания закона, а именно положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату и бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, такое основание, на которое ссылается сторона истца, не предусмотрено.

В силу требований статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные истцом в суд следующие письменные документы.

* уведомление об отказе предоставлении муниципальной услуги от 30.01.2019г., о том, что в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Согласно заключению Управления Архитектуры и Градостроительства города от 437/19 от 28.01.2019г. согласовать проект не представляется возможным в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в зоне (Ж2) к зоне среднеэтажной жилой застройки Истец вправе обжаловать в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 20);

* уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.01.2019г., из которого следует, что в предоставлении муниципальной услуги отказано (л.д. 21);

* уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 30.11.2018г., согласно которому в предоставлении муниципальной услуги отказано (л.д. 22);

* уведомление от 19.09.2018г., согласно которому в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении услуги отказано (л.д. 23);

* свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО4 (л.д. 24);

* распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 02.11.2018г. за №-СРЗУ (л.д. 25-26);

* выписка из технического паспорта от 10.08.2018г. №, о том, что ФИО4 принадлежит целая доля домовладения по адресу: <адрес> (л.д. 27);

* технический паспорт на домовладение по адресу: <адрес> (л.д. 28-40);

* межевой план на земельный участок по адресу: <адрес> (л.д. 41-46).

Однако, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у истца и представленные в суд документы, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу и положены в основу решения суда в его пользу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичное основание предусмотрено в пункте в соответствии с п.1 ст. 2.9.1, административного регламента «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» и свидетельствует об отсутствии в действиях органов местного самоуправления нарушения земельного законодательства.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

В соответствии с требованиями ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, доказательств выделения спорного земельного участка на каком-либо праве в установленном действующим законодательством порядке, истец вопреки норм ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представил, ФИО4 не доказал свое право на земельный участок, правоустанавливающие документы не предоставил, в связи с чем суд считает, что право на данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

На основании правил п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизвод-стве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. По смыслу данной нормы закона, судебная защита предоставляется нарушенному праву лица и при обращении в суд, заинтересованное лицо должно представить доказательства принадлежности ему этого права.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика в силу норм ч.1 ст.56 ГПК РФ опровергнуты.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, а также с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО4 являются необоснованными, следовательно, в их удовлетворении необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, Администрации ГОсВД «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.11.2019г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов