Решение № 12-306/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-306/2018

Дело № 12-306/208


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 25 октября 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителей Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу – Б.Ф.Р,, С.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2018 года жалобу генерального директора ООО «Леноблптицепром» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – генеральный директор ООО «Леноблптицепром» ФИО2, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Леноблптицепром» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Леноблптицепром» ФИО2, обратился в Гатчинский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представитель генеральный директор ООО «Леноблптицепром» ФИО1 доводы указанные в жалобе поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Представители Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу – Б.Ф.Р,, С.М.В. пояснили, что должностное лицо привлечено законно и обосновано, оснований для отмены постановления не имеется.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-<адрес> была проведена плановая выездная проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Леноблптицепром» (ООО «Леноблптицепром»).

Проверка проведена на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о результатах проверки и выявленных нарушениях.

В ходе проверки установлено, что ООО «Леноблптицепром» является юридическим лицом и действует на основании Устава ООО «Леноблптицепром» от 2009 года, утвержденного общим собранием Участников от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №).

Основным видом деятельности ООО «Леноблптицепром», согласно выписки из ЕГРЮЛ, является разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД 01.47). Также согласно «Технологическому регламенту изготовления компоста на основе птичьего помета на производстве ООО «Леноблптицепром», утвержденным генеральным директором ООО «Леоблптицепром» ФИО2 в 2016 году, основным видом деятельности является выращивание и содержание кур-несущек, производство пищевого куриного яйца. Указанная деятельность осуществляется по адресу: <адрес>.

В техрегламенте изготовления компоста указано, что от содержащейся в типовых птичниках птицы на производственной площадке образуется куриный помет, который является отходом имеет ?V класса опасности.

Таким образом в действиях ООО «Леноблптицепром» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отношении Общества Департаментом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Частью 30 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ, ст. 9 Федерального закона N 89- ФЗ, ст. 30 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество при осуществлении деятельности по выращиванию и содержанию кур-несушек, производству пищевого куриного яйца получает куриный помет, на основе которого производится органическое удобрение - компост с использованием влагопоглощающих материалов растительного происхождения: соломы (многолетних трав), опилок. Компост предназначен для применения в сельскохозяйственном производстве в целях повышения плодородия почв, урожайности, качества продукции растениеводства.

Куриный помет является естественным побочным продуктом, образующимся в результате содержания птицы. Куриный помет при изготовлении из него органического удобрения накапливается и обезвреживается в специально оборудованном сооружении - пометохранилище до достижения нормативных показателей качества. Пометохранилище расположено на расстоянии 150 м от основной производственной площадки на северо-запад. Куриный помет, образующийся на производственной площадке, используется как сырье для производства компоста, который продается как побочная продукция сельскохозяйственным предприятиям для использования.

Условия и порядок проведения технологического процесса переработки птичьего помета в органическое удобрение описаны в Технологическом регламенте, утвержденном генеральным директором Общества.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своих разъяснениях от 05 мая 2016 года N 04-12-27/9376 также ссылается на статью 1 Закона N 89-ФЗ, в силу которой, как указывалось выше, под обезвреживанием отходов понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств 9 (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Одновременно с этим, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 представило разъяснения, согласно которым из содержания статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

В данном случае Общество не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, утилизации помета и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает. Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату. Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации действий общества в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса, поскольку лицензия на осуществляемую Обществом деятельность лицензированию не подлежит.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при производстве дела об административном правонарушении не выполнены.

С учетом изложенного, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Леноблптицепром» ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить, жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в надзорную инстанцию – в Ленинградский областной суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья:

Оригинал решения находится в материале № 12-306/2018 года у мирового судьи судебного участка № <адрес>.

Судья____________________