Решение № 2-74/2020 2-74/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-74/2020

Дело № 2-74/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 08 июля 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием представителя истца - Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании Решения Совета депутатов Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 24.10.2018 №5,

при секретаре Потросовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ФИО2 об обязании прекратить использование акватории озера Кочевицкое без разрешительной документации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, действуя в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ФИО2 в течение 30 (тридцати) суток со дня вступления решения суда в законную силу прекратить использование акватории озера Кочевицкое без разрешительной документации, на основании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах.

В обоснование иска указано, что 06.06.2019 в ходе осмотра участка местности в северо-западном направлении от д. хххх хххх района хххх области, в западном направлении от церкви д. Качевицы (координаты участка № хххх, Е ххххх) в акватории оз. Кочевицкое обнаружено деревянное сооружение на металлических столбах (опорах) – пирс. Частично металлические столбы (опоры) расположены на берегу оз. Кочевицкое, частично в акватории озера. Указанное сооружение имеет Т-образную форму и занимает часть акватории оз. Кочевицкое. Ширина сооружения от берега составляет 1 м, длина, уходящая в акваторию озера, 31 м. Далее сооружение расширяется и составляет в ширину 5,8 м, в длину ещё 2,7 м. На расширенном участке имеется деревянный навес, который предназначен для рыбной ловли. Также на расширенном участке оборудовано место для спуска на воду (лестница, уходящая в воду оз. Кочевицкое). В акватории водного объекта рядом с данным сооружением находилась лодка без опознавательных знаков.

От названного сооружения в акватории озера в сторону д. хххх имеется грунтовая дорога, которая ведет к земельному участку с кадастровым номером хххх (согласно сведениям публичной кадастровой карты). Иных подходов, дорог к данному сооружению, нет. Вокруг обильная древесно – кустарниковая, травянистая растительность. Указанный земельный участок с двух сторон огорожен забором, со стороны озера забора нет. Расстояние от сооружения до забора по грунтовой дороге около 140 м. На данном земельном участке имеется одноэтажная постройка (координаты участка со стороны постройки № хххх, Е ххххх).

Разрешительная документация на право пользования водным объектом оз. Кочевицкое в районе земельного участка с кадастровым номером хххх в д. хххх ххххх района ххххх области Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не выдавалась.

Как установлено, указанное сооружение построил ФИО2, который в нарушение положений статей 9,11,13 Водного кодекса Российской Федерации самовольно занял часть водного объекта – оз. Кочевицкое и использует его без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, путем установки деревянного сооружения на металлических столбах.

С целью устранения выявленных нарушений ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 10.06.2019 №31, которое им получено 20.06.2019 и обжаловано не было.

Согласно указанному предписанию №31 ФИО2 обязан в срок до 22.07.2019 устранить названные в нём нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и провести следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: прекратить использование акватории оз. Кочевицкое без разрешительной документации, на основании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах или путем оформления разрешительной документации.

24.07.2019 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области поступило ходатайство ФИО2 о продлении срока исполнения предписания, которое Министерством удовлетворено - срок исполнения предписания №31 продлен до 15.10.2019.

17.10.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области проведено мероприятие по контролю за исполнением предписания №31, в результате которого наличие фактов его исполнения ФИО2 не установлено.

03.12.2019 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №15 Тверской области, по делу №5-17/2020 от 13.01.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. Постановление исполнено 24.01.2020.

Протокольным определением суда от 22 мая 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно показал, что изначально проверка проводилась на основании обращения главы Западнодвинского района Тверской области. 09.07.2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб. Данное постановление им не обжаловалось, штраф оплачен 23.07.2019. Обращаясь в 2019 году с ходатайством о продлении срока исполнения выданного предписания, ФИО2 указывал, что им предпринимаются меры для оформления разрешительных документов с целью узаконить деревянное сооружение на металлических столбах и получить документы на использование акватории оз. Кочевицкое.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ему, действительно, на праве аренды сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 69:08:0091002:53 в д. хххх хххх района ххххх области, но спорное сооружение на озере он не строил. Строили его неизвестные ему москвичи зимой, поэтому никто этого и не видел, а он только решил похвастаться перед жителями деревни, что это он построил. Однако, даже по состоянию здоровья, принимая во внимание, что он имеет вторую группу инвалидности, он этого сделать не мог. Он имел намерение оформить данное сооружение, но действовал исключительно с той целью, чтобы сохранить его для жителей деревни Качевицы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО3 в судебном заседании показала, что спорным пирсом пользуются все жители д. ххххх, в основном это дачники. ФИО2 разрешает гражданам использовать предоставленный ему на праве аренды земельный участок для прохода к озеру. Она лично обращалась устно в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с намерением оформить необходимые документы на пирс, где ей разъяснили, что сначала нужно узаконить сам пирс, а потом уже оформлять водопользование. В комитете по управлению имуществом администрации Западнодвинского района Тверской области, а также в комитете по управлению имуществом Тверской области, пояснить, как это сделать, никто не смог.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации озера относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Исходя из положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным названным Кодексом и другими федеральными законами.

На основаниидоговоровводопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотреночастями 3и4настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ххххххх, общей площадью ххххх кв. м, расположенный по адресу: ххххх, срок аренды с хх.хх.ххх по хх.хх.хххх, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды земельного участка № хх-зсд от хх.хх.хххх, прошедшим государственную регистрацию хх.хх.хххх, номер регистрации хххх.

05.06.2019 заместителем министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальником управления охотпользования и охраны охотничьих ресурсов ФИО4 утверждено задание №144 на проведение мероприятий по контролю, при которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - обследование территории по адресу: хххх, выявление фактов и оценка соответствия их природоохранному законодательству, визуальный осмотр, применение фото (видео) фиксации.

Основанием для проведения указанных мероприятий по контролю явилась информация администрации Западнодвинского района (вх. №11286 от 16.05.2019), из которой усматривается, что 15 мая 2019 г. в ходе проведения сотрудниками комитета по управлению имуществом рейдового мероприятия по осмотру земель населенных пунктов в населенном пункте дер. ххххх Западнодвинского сельского поселения, в кадастровом квартале хххх, в шаговой доступности от земельного участка с кадастровым номером хххх, в прибрежной полосе озера Кочевицкое, обнаружено нарушение верхнего слоя земли механическим способом, наличие подвода электричества, а также установка пирса протяженностью в водную гладь примерно 100 м.

06 июня 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО5 на основании задания №144 проведено мероприятие по контролю, в ходе которого установлено, что в северо-западном направлении от д. ххххх, в западном направлении от церкви д. хххх (координаты участка № хххх, Е хххх) в акватории оз. Кочевицкре имеется деревянное сооружение на металлических столбах (опорах) – пирс. Частично металлические столбы (опоры) расположены на берегу оз. Кочевицкое, частично в акватории озера. Указанное сооружение имеет Т-образную форму и занимает часть акватории оз. Кочевицкое. Ширина сооружения от берега составляет 1 м, длина, уходящая в акваторию озера, 31 м. Далее сооружение расширяется и составляет в ширину 5,8 м, в длину ещё 2,7 м. На расширенном участке имеется деревянный навес, который предназначен для рыбной ловли. Также на расширенном участке оборудовано место для спуска на воду (лестница, уходящая в воду оз. Кочевицкое). В акватории водного объекта рядом с данным сооружением находилась лодка без опознавательных знаков.

От названного сооружения в акватории озера в сторону д. Качевицы имеется грунтовая дорога, которая ведет к земельному участку с кадастровым номером 69:08:0091002:53 (согласно сведениям публичной кадастровой карты. Иных подходов, дорог к данному сооружению, нет. Вокруг обильная древесно – кустарниковая, травянистая растительность. Указанный земельный участок с двух сторон огорожен забором, со стороны озера забора нет. Расстояние от сооружения до забора по грунтовой дороге около 140 м. На данном земельном участке имеется одноэтажная постройка (координаты участка со стороны постройки № ххххх, Е хххх).

Разрешительная документация на право пользования водным объектом оз. Кочевицкое в районе земельного участка с кадастровым номером ххххх в д. ххххх Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не выдавалась.

Как установлено, указанное сооружение построил ФИО2

Результаты проверки отражены в акте мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.06.2019 и фототаблице.

Из письменных объяснений ФИО6, данных им 06.06.2019 после разъяснения ему положений статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации, и предупреждения об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложных показаний, следует, что зимой 2019 года ФИО2 за своим участком на оз. Кочевицкое построил пирс, которым разрешает пользоваться всем жителям деревни, которые проходят туда через участок ФИО2 Строительство пирса ФИО2 было согласовано с местными жителями, которые согласились и предлагали свою помощь, но ФИО2 построил его своими силами.

10 июня 2019 г. ФИО2 выдано предписание №31 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обязывающее последнего устранить выявленное нарушение в виде самовольного занятия части водного объекта оз. Кочевицкое, использования её без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, путем установки деревянного сооружения на металлических столбах, в срок до 22.07.2019 включительно, прекратив использование акватории оз. Кочевицкое без соответствующих документов, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах или путем оформления разрешительной документации.

В своих письменных объяснениях от 01 июля 2019 г. ФИО2 факт строительства спорного сооружения на водном объекте не отрицал.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 о назначении административного наказания №242 от 09 июля 2019 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, и подвернут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оплаченный 23.07.2019.

По ходатайству ФИО2 от 15.07.2019 срок исполнения предписания №31 от 06.06.2019 продлен до 15.10.2019.

В рамках контрольного мероприятия по заданию №312 от 04.10.2019, проведенного 17.10.2019, установлено, что требования указанного предписания в установленный срок ФИО2 не выполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №15 Тверской области, по делу №5-17/2020 от 13.01.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Указанное постановление ФИО2 не обжаловалось, и 24.01.2020 им оплачен штраф в размере 300 руб.

При рассмотрении данного административного дела ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, при этом пояснил, что он взял в аренду земельный участок, хотел его благоустроить, для чего по просьбе и с согласия жителей деревни Качевицы построил деревянный настил на металлических столбах на берегу озера Кочевицкое. Разрешительные документы на пользование деревянным настилом на берегу озера на момент окончания срока исполнения предписания он оформить и получить не успел. В настоящее время глава сельского поселения ФИО3 оказывает ему содействие в этом.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В подтверждение обстоятельств, на которых основаны требования истца, суду представлены акты по результатам проверки соблюдения законодательства в области использования и охраны водных объектов, составленные должностным лицом органа государственного контроля (надзора), и фототаблицы, которые подтверждают факт возведения указанной в иске постройки.

Действия должностных лиц, составивших акты, и их содержание ответчиком не оспорены, доказательства, опровергающие факт возведения данной постройки, не представлены.

Подлежат отклонению и доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществлял никакого строительства.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Кроме того, отклоняя данный довод ответчика ФИО2, суд отмечает, что, при производстве административных дел, возбужденных в отношении него по статье 7.6 и части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 указывал, что самовольное строение возведено именно им, им же осуществлялось обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с ходатайством о продлении срока для устранения нарушений законодательства, отмеченных в предписании №31, которое им не оспаривалось, со ссылкой на проведение соответствующих действий для их устранения.

То обстоятельство, что пирс выполнен в непосредственной близости от земельного участка ФИО2, в отсутствие иных подходов к озеру, также свидетельствует о том, что данный объект находится в его пользовании.

Разрешительные документы на использование части озера Кочевицкое и размещение на нем объектов отсутствуют. Ни в ходе проверок государственных органов, ни в ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено доказательств законного использовании водной акватории для размещения спорного объекта.

Таким образом, строительство пирса в акватории озера Кочевицкое является неправомерным. Возведенное строение является самовольным в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений закона, суд полагает целесообразным установить ответчику предложенный истцом срок для устранения допущенных нарушений: в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ФИО2 об обязании прекратить использование акватории озера Кочевицкое без разрешительной документации удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение 30 (хххх) суток со дня вступления решения суда в законную силу прекратить использование акватории озера Кочевицкое без разрешительной документации, на основании которой возникает право пользования водным объектом, путем освобождения акватории водного объекта от деревянного сооружения на металлических столбах.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 10 июля 2020 г.

Судья Е.Л. Антонова

Дело № 2-74/2020