Решение № 12-8/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 19 апреля 2017 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Богачева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от 02 марта 2017 года, в отношении депутата Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1

Огласив жалобу, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от 02 марта 2017 года, депутат Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в Красносельский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка отменить, производство по делу прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо, хотя из текста постановления сложно определить привлекли его к административной ответственности как физическое лицо, или как должностное лицо. Как физическое лицо он не может нести ответственность за обращения в собрание депутатов. Не относится он как депутат и к должностным лицам, поскольку никаких должностных инструкций, либо иных документов, устанавливающих перечень его трудовых должностных обязанностей, он не подписывал и не был с ними ознакомлен. Кроме того, он не подпадает под понятие должностного лица, установленного ст. 2.4 КоАП РФ и разъяснениях, данных в Постановлении Пленума ВС РФ от 16.10.2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Он не осуществляет руководство трудовым коллективом, не формирует функции работников, не распоряжается имуществом и денежными средствами организаций, не осуществляет контроль за движением материальных ценностей, поэтому не является должностным лицом. Поскольку он не является субъектом данного правонарушения, то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, пояснив, что он действительно является депутатом собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ. От председателя СПК «Афанасовский» ДД.ММ.ГГГГ он получал обращение по поводу принятия в казну Красносельского муниципального района имущества инфраструктуры, находящейся на балансе СПК. Это обращение Б.Г.В. принес ему по месту его основной работы. Письменный ответ на это обращение он дал председателю СПК «Афанасовский» ДД.ММ.ГГГГ, после проведения заседания комиссии ЖКХ собрания депутатов Красносельского района, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что на него не распространяется срок для дачи ответа в течение 30 дней, предусмотренных Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку он не является должностным лицом. Он является депутатом не на постоянной основе, никакой оплаты ему не производят, кроме того, до настоящего времени ему не выдано и удостоверение депутата. Он работает с обращениями граждан, которые, как правило ему поступают в устной форме на встречах с избирателями и на таких же встречах он отчитывается о такой работе. В письменном виде поступило обращение впервые за все время работы депутатом. Он сразу же стал работать с этим обращением, встречался с ФИО2, в устной форме ему разъяснял, что делается по этому вопросу. Когда с него брали объяснение, то писал это объяснение помощник прокурора, а он его подписал. Он согласился с тем, что ответ на такое обращение он дал только ДД.ММ.ГГГГ. Но считает, что привлекать его за это как должностное лицо неправомерно.

Председатель СПК «Афанасовский» ФИО2 о дне слушания уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Красносельского района- Кузьмина Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы не поддержала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившиеся стороны, проверив материалы административного дела, изучив и оценив доводы жалобы, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного прокурором Красносельского района Костромской области, следует, что в результате проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в деятельности депутата Совета депутатов Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в адрес ФИО1, как депутата поступило ДД.ММ.ГГГГ обращение председателя СПК «Афанасовский» ФИО2 по вопросу принятия в казну Красносельского муниципального района имущества инфраструктуры, находящегося на балансе СПК.

Данное обращение было получено лично ФИО1, о чем имеется отметка на этом обращении. Однако в нарушение требований ст. 10, 12 Закона № 59-ФЗ в установленный законом порядке, и срок, это обращение ФИО1 было не рассмотрено, а ответ им был дан только ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Привлекая к административной ответственности ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья признал ФИО1, являющегося депутатом Собрания депутатов Красносельского района Костромской области должностным лицом.

Однако согласиться с такими выводами нельзя по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 21 Уставамуниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области", принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 16.11.2005 N 565 представительным органом Красносельского муниципального района является Собрание депутатов муниципального района. Собрание депутатов Красносельского муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Советов депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов из своего состава. Советы депутатов поселений, входящих в состав муниципального района, избирают по одному депутату в состав Собрания депутатов муниципального района.

Собрание депутатов муниципального района состоит из 18 депутатов. Срок полномочий Собрания депутатов муниципального района составляет 5 лет.

Собрание депутатов муниципального района является юридическим лицом.

Депутаты представительного органа Красносельского муниципального района осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе (ст.24 Устава).

На постоянной основе осуществляет свои полномочия не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального района.

Депутатам, работающим на постоянной основе, выплачивается заработная плата по соответствующей муниципальной должности. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, гарантируется компенсация (возмещение) расходов, связанных с осуществлением полномочий, в порядке и размере, установленными муниципальными правовыми актами Собрания депутатов муниципального района.

Формами депутатской деятельности являются:

1) участие в заседаниях Собрания депутатов Красносельского муниципального района;

2) участие в работе комиссий Собрания депутатов муниципального района;

3) подготовка и внесение решений на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района;

4) участие в выполнении поручений Собрания депутатов муниципального района.

Депутат представительного органа муниципального района вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального района, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом представительного органа муниципального района.

Депутат информирует о своей деятельности Собрание депутатов муниципального района, а также жителей поселения, которое он представляет, во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

На депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления распространяются ограничения и гарантии, предусмотренные статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Регламента Собрания депутатов Красносельского муниципального района, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района пятого созыва от 05 ноября 2015 года № 5 депутат Собрания имеет права и обязанности, в том числе обязан проводить работу в своем избирательном округе: встречаться с избирателями, работать по обращениям граждан, вести учет обращений, регулярно вести прием граждан своего избирательного округа.

Из материалов административного дела, не усматривается, что ФИО1 осуществляет депутатскую деятельность на постоянной основе, и такие доказательстве не предоставлены суду, и при рассмотрении данной жалобы. ФИО1 данный факт отрицает.

Осуществление полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления связано с его избранием. Между депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, и представительным органом местного самоуправления не заключается соглашение, регулирующее трудовые отношения; на него не распространяются правила внутреннего трудового распорядка; работником представительного органа местного самоуправления такой депутат не является. К его деятельности неприменимы критерии оценки труда, характерные для сферы трудовых отношений (например, эффективность, продолжительность рабочего времени). Таким образом, деятельность депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, связанная с реализацией им своих полномочий, осуществлением трудовой функции не является.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Анализ полномочий представительного органа муниципального образования показывает, что этот орган обладает довольно обширными полномочиями, в том числе распорядительными (например, вправе определять порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности). Представительный орган муниципального образования является коллегиальным органом, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решения принимаются, как правило, простым большинством. Причем голоса всех депутатов равны.Свои властные полномочия депутат реализует исключительно через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, вынесении депутатского запроса и т.д. В этом и заключается специфика депутатской деятельности: в рамках представительного органа его голос может иметь значение, однако никакой самостоятельной властью он не обладает

Исходя из этого очевидно, что депутат, выступая только как народный избранник, не является должностным лицом, и, соответственно, не может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо

Кроме того, вышеприведенное законодательствоне предусматривает обязанность депутата давать письменные ответы на обращения граждан, и отсутствует ответственность депутата за не предоставление ответа на обращение. Форма взаимоотношения депутата с избирателями заключается в отчетах перед избирателями округа о своей работе и информировании о своей работе через средства массовой информации.

То есть, депутат не является субъектом данного правонарушения и по этим основаниям.

Также судом установлено, что обращение председателя СПК «Афанасовский» ФИО2 было направлено лично депутату ФИО1, минуя Собрание депутатов Красносельского района и администрацию Красносельского района.

Из сведений, предоставленных суду главой Красносельского муниципального района обращение от ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя депутата ФИО1 не зарегистрировано. Собрание депутатов Красносельского района не поручало ФИО1 провести работу по данному обращению, и дать по нему ответ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 30.7 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области от 02.03.2017 года, в отношении ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Е.Б. Богачева.