Решение № 2А-859/2023 2А-859/2023~М-753/2023 М-753/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-859/2023

Дело № 2а-859/2023

УИД: 61RS0057-01-2023-000929-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Константиновск, РО

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Антончик А.А.,

с участием:

помощника прокурора Константиновского района Ростовской области и одновременно действующего по поручению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1,

административного истца – ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО3,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованные лица: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурор Константиновского района Ростовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб. 00 коп.

Свои требования мотивировал тем, что содержался в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области с 04.01.2022 года в отряде № 6. Условия его содержания не соответствовали требованиям законодательства. Информация на стендах размещена не в полном объеме, в частности не размещен был Приказ ФСИН России № 512 от 27.07.2006 года, регулирующий материально-ботовое обеспечение осужденных, о фактических недостатках в условиях содержания, узнал лишь в апреле 2022 года, от знакомых с кем поддерживал связь. В связи с чем, направил жалобу в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ от 26.04.2022 года, жалобу направлял через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Полагает что, нарушение условий содержания возникли с 18.01.2022 года и действовали длительное время до 16.08.2022 года, пока не перевили в отряд № 4, в котором некоторые нарушения условия содержания продолжали действовать. До настоящего времени ИК-5 уклоняется привести материально-бытовое обеспечение в отрядах № 6. 7 в должное состояние по части изолированных кабинок, соблюдения пожарной безопасности в части пожарных выходов, освещение отряда не соответствовало установленным нормам. Отряд № 6 не был оборудован репродукторами, по большей части смотрели фильмы по телевизору и развлекательные передачи, получали мало информации о прохождения СВО, помещение туалета не оборудовано индивидуальными кабинками с унитазами, отсутствовало достаточное количество столов, стульев, табуретов, пищевых и вещевых ячеек; зеркал, утюга, гладильной доски. Отсутствие надлежащих и нормальных мер пожарной безопасности, ставили в опасность его здоровье и жизнь, что приводило к угрозе нарушения ст. 13 УИК РФ. В данном учреждении уже был пожар.

По указанным основаниям, просил, взыскать в его пользу с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО размере 100 000 руб. 00 коп., которые перевести на лицевой счет.

С исковым заявлением административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Протокольным определение суда от 13.09.2023 года судом в ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурор Константиновского района Ростовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, одновременно просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения с вышеуказанным исковым требованием, поскольку пропущен по уважительной причине, исковое заявление ранее было передано сотруднику ФИО4 08.07.2022 года, что подтверждается распиской о получении, для дальнейшей передачи в суд.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО3, действующий на основании доверенностей № 3 от 13.01.2023 года, № 62/ТО/5-277 от 13.09.2023 года и № 62/ТО/5-276 от 12.09.2023 года, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском срока подачи административного иска, доводы, изложенные в возражениях поддержал в полном объеме (л.д. 28-41).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время работает в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области в должности старшего инспектора. ФИО2 знает, поскольку последний отбывал наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области. ФИО2 действительно неоднократно передавал различные обращения, жалобы, заявления, которые отправлялись по месту их назначения, административное исковое заявление он от ФИО2 не получал, что подтверждается справкой о переписке ФИО2

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области не явились, о дате, времени месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебном заседании принимает участие представитель ФИО3

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, помощника прокурора Константиновского района, одновременно действующего по поручению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку пропущен процессуальный срок, документов подтверждающих направление административного искового заявления в суд не представлено, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).

Частями 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями части первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено следующее.

Осужденный ФИО2 прибыл в учреждение ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области 04.01.2022 года из ФКУ ИК-29 УФСИ России по Кировской области и содержался в учреждении до своего освобождения 18.06.2023 года.

Содержащийся в ИК-5 ФИО2 в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, был обеспечен всем необходимым: 1 спальным местом и 1 прикроватной тумбочкой на 2-х человек, пастельными принадлежностями и пастельным бельем, столовыми принадлежностями.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу № 512).

Оборудование санузлов в исправительном учреждении произведено согласно требованиям приказа Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, Приказа № 512.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Вместе с тем, в период отбывания наказания осужденный ФИО2 в Ростовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобами на ненадлежащие условия содержания в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области обращался.

Прокуратурой рассмотрено обращение по вопросу ненадлежащего материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, нарушений законодательство о пожарной безопасности и иным вопросам. В ходе проведения проверки были выявлены частично нарушения материально-бытового обеспечения осужденных исх. № 217ж-2022/Он88-22 от 16.06.2022 года (л.д. 9-10).

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав нашли свое подтверждение.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости прежде всего от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 480-О-О).

Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного иска, ФИО2 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с 18.01.2022 года до 16 августа 2022 года. Административное исковое заявление подано в суд 03.08.2023 года (л.д. 16). Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО2 пропущен.

Административный истец в свою очередь обратился с ходатайством о восстановлении ему срока на подачу административных исков, суд приходит к следующему.

Нормы КАС РФ, устанавливающие срок обращения в суд за защитой нарушенного права, служат соблюдению баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, обеспечивают, в первую очередь в интересах административного истца, возможность исследования максимального объема доказательств, которые по прошествии времени могут быть утрачены.

Восстановление срока обращения в суд лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, не может осуществляться без уважительных причин, поскольку каких-либо исключений в отношении данной категории лиц Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит.

Само по себе нахождение осужденного в исправительном учреждении причиной восстановления срока обращения в суд не является, поскольку ему гарантируется соблюдение закрепленного в статьях 33 и 46 Конституции Российской Федерации права на обращение, как в государственные органы, так и в суд.

В развитие данных конституционных норм статьями 12 и 12.1 УИК РФ установлен детальный порядок реализации права осужденных на обращение в органы власти, включая суды, учитывающий особенности ситуации, в которой находятся указанные лица.

Среди важнейших из таких гарантий можно отметить отсутствие цензуры указанных обращений, ежедневный прием корреспонденции сотрудниками исправительного учреждения, отсутствие ограничений по количеству направляемых обращений, обязанность исправительного учреждения не позднее одного рабочего дня передавать данные обращения операторам связи для их доставки по принадлежности, отправление обращений за счет исправительного учреждения при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств (см. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Данные гарантии без каких-либо исключений распространяются на лиц, находящихся в местах лишения свободы, которым, кроме всего прочего, гарантируется право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а на администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания, возложена обязанность предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В судебном заседании не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении со стороны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области прав осужденного на своевременное обращение с жалобами, как в органы государственной власти, так и в суд, относительно допущенных нарушений условий и порядка отбывания им наказания, а также возможности получения им информации относительно его прав и обязанностей.

Из исследованных в судебном заседании доказательств (справки по отправке жалоб и заявлений за период отбывания наказания) судом установлено, что ранее ФИО2 неоднократно обращался в различные контролирующие органы, а также в суд с письменными обращениями. В Усть-Донецкий районный суд Ростовской области с административным исковым заявление о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не обращался (л.д. 38-40).

С учетом изложенного, длительности пропущенного срока, обстоятельств, с которыми административный истец связывает пропуск сроков на обращение в суд с административным иском, которые сами по себе по смыслу закона не могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска процессуального срока, суд приходит к выводу о том, что оснований для восстановления пропущенного срока на обращение с административным иском не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

В соответствии части 8 статьи 219 КАС РФ административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежа.

Согласно части 5 статьи 138 КАС РФ данное решение, поскольку дело рассматривается судьей единолично, может быть принято и без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованные лица: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурор Константиновского района Ростовской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года.

Судья А.А. Антончик