Решение № 12-153/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 12-153/2018

Дело № 12-153/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 29 ноября 2018 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО1,

представителей Природнадзора ХМАО-Югры ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на постановление № 06-814/2018 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Служба) от 05 октября 2018 года юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32, ч. 4 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее Общество) ФИО4 в установленный законом срок подал жалобу в Кондинский районный суд, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и условий договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, связанные с отсутствием аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. Между тем 05.10.2018 тем же должностным лицом было вынесено постановление о назначении административного наказания № 06-816/2018 по ч.1 ст. 8.32, ч.4 8.25 КоАП РФ, которым вменяется отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования (ПСПИ) по тому же договору аренды, связанное с нарушением того же подпункта «ж» пункта 4.4 договора аренды № 055/10-18 от 08.10.2010. Таким образом Общество было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Кроме того обжалуемое постановление вынесено при отсутствии состава административного правонарушения. Обществом установка аншлага производилась в пределах лесного квартала и таксационного выдела согласно указанному договору аренды лесного участка. Условия договора и Проект освоения лесов не содержит географических координат места установки аншлага, в указанном в договоре аренды лесного участка лесном квартале и таксационном выделе аншлаг, содержащий информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в количестве 1 шт. имелся.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 жалобу поддержала.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласны, обжалуемое постановление полагают законным и обоснованным. В возражениях указали, что предусмотренный Проектом освоения лесов аншлаг в месте, определенном в изменениях в проекте освоения лесов, на момент плановой выездной проверки с участием представителя Общества отсутствовал, в другом месте в соответствующем квартале и выделе лесного участка представителю Службы Природнадзора Югры не предъявлен. Постановление № 06-816/2018 от 05.10.2018 было вынесено по факту нарушения требований 16 договоров аренды, предусматривавших обустройство одного ПСПИ, в связи с чем нарушения, связанные с отсутствием аншлага на лесном участке, предоставленном по договору аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, нельзя рассматривать как одно нарушение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежатохране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 09июля 2018 года по 30 августа 2018 года в отношении Общества на основании распоряжения руководителя Природнадзора Югры от 24 мая 2018 года № 03-144/2018 было выявлено, что на основании договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010 Общество использует лесной участок под объект «Сухоройный карьер песка № 14 Убинского месторождения». На лесном участке в квартале № 208 выделе 11 Территориального отдела-Урайское лесничество, Верхнее-Кондинского участкового лесничества Супринского урочища отсутствует предусмотренный изменениями в проект освоения лесов аншлаг, содержащий информацию о мерах пожарной безопасности.

Таким образом Обществом было допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того установка такого аншлага в составе противопожарного обустройства лесов предусмотрена п.п. «ж» п. 4.4. договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010.

Таким образом Обществом было допущено использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что аншлаг был установлен в другом месте квартала № 208 выдела 11 Супринского урочища, материалами дела не подтверждается и в судебном заседании не доказан.

Суд отклоняет доводы жалобы о том, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за те же нарушения на основании постановления № 06-816/2018 от 05.10.2018, вынесенного по факту отсутствия на лесном участке ПСПИ. Из содержания указанного постановления № 06-816/2018 от 05.10.2018 усматривается, что Обществом в нарушение условий различных 16 договоров аренды лесных участков на предусмотренной ими территории не был обустроен ПСПИ в ЦДНГ-8 (опорная база бригады №1 Убинка) в квартале № 220 выдел 138 Территориальный отдел-Урайское лесничество, Верхнее-Кондинское участковое лесничество Супринское урочище. Учитывая, что местом совершения правонарушения являются разные лесные участки, суд не усматривает, что выявленные нарушения являются единым административным правонарушением.

Между тем судом установлено, что в ходе той же проверки на том же лесном участке, арендуемом обществом по тому же договору аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, в квартале № 208, выдел 11 Территориальный отдел-Урайское лесничество, Верхнее-Кондинское участковое лесничество, Супринское урочище, тем же административным органом были выявлены и другие нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в неочищении от древесных отходов в виде сухих порубочных остатков территории лесного участка, и связанное с этим использование лесов с нарушением условий того же п.п. «ж» п. 4.4 договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010. За указанные административные правонарушения Общество привлечено к административной ответственности также по ч.1 ст. 8.32, по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ постановлением № 06-820/2018 в тот же день 05.10.2018.

Указанные в обжалуемом постановлении и в постановлении № 06-820/2018 от 05.10.2018 нарушения охватываются составами единых правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, совершение которых влечет одно административное наказание.

Вопреки ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, Общество дважды привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, что недопустимо.

Обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об указанных административных правонарушениях, по которому вынесено обжалуемое постановление - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 06-814/2018 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 октября 2018 года о привлечении юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32, ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова