Решение № 12-181/2019 12-8/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 12-181/2019

Дело № 12-8/2020 69RS0026-01-2020-003273-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

27 февраля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Содействие» Гальцова С.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № от 29 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Содействие»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № от 29 ноября 2019 г. Муниципальное унитарное предприятие г. Ржева «Содействие» (далее – МУП г. Ржева «Содействие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, МУП г. Ржева «Содействие» Гальцов С.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, мотивируя её, со ссылками на положения ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 14.1.3, ст. 24.1, ст. 29.10, ст. 30.1, ст. 30.2, ст. 30.3 КоАП РФ, тем, что из оспариваемого постановления не следует, что вопрос о наличии вины Предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследовался административным органом; вина Предприятия не доказана, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцкова Н.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что проверка в отношении МУП г. Ржева «Содействие» была проведена на основании решения о проведении проверки Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. № от 23 октября 2019 г., которое было направлено Предприятию по средствам электронной почты в тот же день. Проверка была проведена с привлечением главного специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензированного контроля по Тверской области. Также пояснила, что 05 ноября 2019 г. Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области по выявленным в результате проведённой проверки фактам ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в суд был подан иск, ответчиком по которому являлось МУП г. Ржева «Содействие»; впоследствии от данного иска прокуратура отказалась в связи с добровольным исполнением требований МУП г. Ржева «Содействие».

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление должностного лица МУП г. Ржева «Содействие» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление своего защитника Гальцова С.В. о переносе судебного заседания на более позднюю дату в связи с нахождением их представителя 27 февраля 2020 г. в Арбитражном суде Тверской области.

Ранее, в судебном заседании 11 февраля 2020 г., защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, МУП г. Ржева «Содействие» Гальцов С.В. поддержал жалобу в полном объёме, пояснив, что в материалах дела отсутствует решение о проводимой проверке. Акт о наличии выявленных нарушений, составленный прокуратурой, в материалах дела также отсутствует. Из материалов дела не усматривается присутствовал ли при проведении проверки специалист ГУ «ГЖИ» Тверской области.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы МУП г. Ржева «Содействие» должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил.

Заслушав пояснения старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А., оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № от 29 ноября 2019 г. о привлечении к административной ответственности МУП г. Ржева «Содействие» за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУП г. Ржева «Содействие» к административной ответственности осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Из материалов дела усматривается, что решением Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. о проведении проверки от 23 октября 2019 г. № постановлено: провести проверку в отношении управляющей организации МУП г. Ржева «Содействие»; целью проверки является выполнение МУП г. Ржева «Содействие» требований законодательства в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 29 по ул. Н. Головни г. Ржева; основаниями проверки является обращение ФИО от 10 октября 2019 г. и поручение прокуратуры Тверской области от 21 октября 2019 г. №; предметом проверки является исполнение МУП г. Ржева «Содействие» требований ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491; установлен срок проведения проверки – не позднее 04 ноября 2019 г.; проведение проверки поручено старшему помощнику Ржевского межрайонного прокурора Соцковой Н.А.

Вышеуказанное решение о проведении проверки направлено в адрес МУП г. Ржева «Содействие» посредством электронной почты в день его вынесения (23 октября 2019 г.)

Согласно материалам дела об административном правонарушении МУП г. Ржева «Содействие» выдана лицензия № от 06 мая 2015 г. на осуществление управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

24 октября 2019 г. старшим помощником Ржевского межрайонного прокурора Соцковой Н.А. с привлечением ведущего специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ГУ «ГЖИ» ТО) ФИО2 проведено визуальное обследование общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено нарушение пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, то есть несоблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в силу которых при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в жилом доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, a также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170.

При осмотре многоквартирного дома № 29 по улице Н. Головни в городе Ржеве выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170:

- не обеспечена защита цоколя от увлажнения и обрастания мхом (п. 4.2.1.4);

- повреждение поверхности цоколя: разрушение отделочного слоя и стенового материала цоколя (п. 4.2.3.4);

- неисправность отмостки - наличие растительности, просадок, трещин (п. 4.1.7);

- неисправность примыкания отмостки к цоколю (п. 4.2.1.4);

- не обеспечено исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивная прочность), устранение повреждений стен по мере выявления; наличие деформации конструкций наружных стен, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, отклонение конструкций от вертикали; наличие следов замачивания стен фасада атмосферной влагой в результате неисправности системы водоотвода (п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3);

- при подготовке указанного многоквартирного дома к эксплуатации в зимний период не устранены неисправности стен, фасад, крыши дома (п. 2.6.2);

- не обеспечено исправное состояние конструкций системы водоотвода – разрушение металлического слива карнизного свеса (п.п. 4.2.3.16, 4.6.1.1);

- не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия козырьков входных групп указанного многоквартирного дома, очистка кровли козырьков входных групп от мусора и грязи – наличие растительности, мусора и т.д. (п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16, 4.6.1.23).

По результатам проведённой проверки 24 октября 2019 г. был составлен акт проверки ГУ «ГЖИ» ТО № (п) и 05 ноября 2019 г. – акт проверки Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области.

Постановлением Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от 05 ноября 2019 г. в отношении МУП г. Ржева «Содействие» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт осуществления МУП г. Ржева «Содействие» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждён собранными по делу доказательствами: постановлением Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от 05 ноября 2019 г.; актом проверки ГУ «ГЖИ» ТО № (п) от 24 октября 2019 г.; актом проверки Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области от 05 ноября 2019 г.

Кроме того, следует учесть, что 05 ноября 2019 г. Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области по выявленным в результате проведённой проверки фактам ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в суд был подан иск, ответчиком по которому являлось МУП г. Ржева «Содействие». В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком МУП г. Ржева «Содействие» были добровольно исполнены требования прокурора (исправлены выявленные нарушения), в связи с чем 24 декабря 2019 г. прокуратура отказалась от иска и производство по делу было прекращено. Данное обстоятельство косвенно указывает на тот факт, что МУП г. Ржева «Содействие» не оспаривались нарушения, выявленные в ходе проведённой проверки.

Каждое доказательство получило оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учётом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении МУП г. Ржева «Содействие» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, проверка была проведена согласно решению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. от 23 октября 2019 г. №, которое вынесено на основании обращения ФИО от 10 октября 2019 г. и поручения прокуратуры Тверской области от 21 октября 2019 г. №.

Во исполнение положений ч. 16 ст. 10 ФЗ № 294, МУП г. Ржева «Содействие» было извещено о проведении проверки 23 октября 2019 г. посредством направления вышеуказанного решения на адрес электронной почты организации, при проведении проверки присутствовал не только представитель Ржевской межрайонной прокуратуры, но и представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области.

При назначении административного наказания должностное лицо приняло во внимание характер совершённого правонарушения, его общественную опасность, его последствия, материальное положение предприятия, и назначило административное наказание МУП г. Ржева «Содействие» с учётом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины его минимального размера, что предусмотрено действующим законодательством и отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому правонарушению.

Порядок и срок привлечения МУП г. Ржева «Содействие» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм действующего законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм действующего законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оснований для пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 № от 29 ноября 2019 г. о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Содействие» за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб., оставить без изменения, а жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г. Ржева «Содействие» Гальцова С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази