Решение № 12-22/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 12 сентября 2018 года

пл. Ленина, д. 16

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

с участием заявителя жалобы ФИО1,

госинспектора ФИО2,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, которым директор муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с высшим образованием, не военнообязанный, женатый, на иждивении никого не имеющий, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за однородное правонарушение, проживающий в <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

4 июля 2018 года в отношении директора МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 10 июля 2018 года № 16/160-18 директор МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что в соответствии с требованиями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, ст.ст. 539, 546 Гражданского кодекса РФ, ст. 38 Федерального закона РФ «Об электроэнергетике», ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» в отношении его предприятия акционерным обществом «МРСК Юга» не вводился уровень аварийной брони, ограничивать предприятие до нулевого уровня потребления электроэнергии «МРСК Юга» было неправомочно. В связи с этим его как директора МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» необоснованно обвинили в излишнем потреблении электроэнергии и привлекли к административной ответственности. Также обращал внимание на то, что при производстве по делу в отношении него были нарушены нормы КоАП РФ, запрещающие составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело одному и тому же должностному лицу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что распоряжением губернатора Астраханской области было определено, что в отношении предприятий ЖКХ, к которым относится и возглавляемое им предприятие, запрещено вводить ограничение потребления электроэнергии.

Госинспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора а гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 просил отклонить жалобу как необоснованную, пояснив, что факт совершения правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, никаких нарушений норм требований КоАП РФ при производстве по делу им не допущено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В ч. 2 и ч. 3 ст. 546 Гражданского кодекса РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Пунктом п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года №» 442 предусмотрены условия ограничения режима потребления электрической энергии при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в частности в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии(мощности) и (или) услуг по передачи электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, при наличии определенной задолженности.

Пп. Б п. 2 правил установлено, что ограничение режима потребления вводится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по оплате электрической энергии; неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

Согласно пп. а п. 4 Правил ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил (вследствие неисполнения или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии).

Согласно п. 5 Правил в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

П. 6 Правил предусматривает, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не имеющего в отношении этих устройств и (или) объектов акта согласования технологической и (или) аварийной брони и не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится полное ограничение режима потребления не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления указанного потребителя о введении полного ограничения режима потребления.

В п. 7 Правил сказано, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Введение соответствующего ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) со своих объектов электросетевого хозяйства не отменяет обязанности потребителя выполнить требование о самостоятельном ограничении режима потребления.

Таким образом вышеперечисленные правовые нормы предусматривают возможность полного и частичного ограничения поставок электроэнергии в отношении предприятий ЖКХ, в том числе МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ».

П.п. 31(1), 31 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организхациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, предусмотрено, что в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Потребитель, указанный в пункте 31(1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

Соответственно вышеназванные правила предусматривают обязанность потребителей обеспечить наличие надлежащим образом оформленного акта согласования технологической и аварийной брони.

Как следует из материалов дела сетевой организацией и потребителем МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» были составлены акты согласования технологической и аварийной брони на 2018 год.

В графе «величина аварийной брони» МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» не указывало о необходимости установления какого-либо аварийного уровня брони.

Учитывая, что данный акт согласно вышеуказанным правилам составляется в интересах потребителя и по его инициативе, суд признает, что тем самым МУП МО «ЧЯ» «Черноярское коммунальное хозяйство» согласилось на нулевой уровень аварийной брони.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем жалобы, что за МУП МО «ЧЯ» «Черноярское коммунальное хозяйство» перед ПАО «АЭК» по состоянию на апрель 2018 года образовалась задолженность по электрической энергии в сумме 9464558,45 руб.

Согласно уведомлению от 6 апреля 2018 года № 125 в отношении МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» было введено ограничения потребления электроэнергии до уровня технологической и аварийной брони в случае неисполнения обязательств по уплате долга.

Между тем из срочного донесения, заявления ПАО «АЭК» следует, что в МУП МО «ЧЯ» «Черноярское коммунальное хозяйство» допустило превышение потребления электроэнергии сверх установленного в отношении него уровня аварийной брони при неоплаченной задолженности.

Соответственно выводы госинспектора о совершении директором предприятия ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ по признакам «нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения» являются обоснованными.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу допущено не было.

Доводы о невозможности вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, составившим протокол, не основаны на требованиях закона.

Напротив, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи, с учетом требований разумности, справедливости, то есть определено верно.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 10 июля 2018 года № 16/160-18, которым директор МУП МО «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ оставить без изменении, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти дней.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере 12 сентября 2018 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев