Решение № 12-191/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-191/2017

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 29 августа 2017 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Карпова Н.С., рассмотрев материалы дела № 12-191/2017 по жалобе законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. № от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области»,

с участием защитника Петухаева А.Ю., действующего на основании доверенности от №, должностного лица, вынесшего постановление - старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. действующей на основании доверенности от **/**/****, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. № от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, за что юридическое лицо подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – начальник ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил смягчить назначенное административное наказание. В обоснование своих доводов указал, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области не является коммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью. Основными задачами являются исполнение наказания в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка на территории колонии, охрана и изоляция осужденных. По своему статусу учреждение является казенным, его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, строго по кодам бюджетной классификации и в бюджетной смете учреждения не предусмотрены суммы на уплату штрафов. В штатном расписании учреждения отсутствует должность инженера по охране окружающей среды, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдением действующего экологического законодательства. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения административного правонарушения впервые, финансового положения учреждения, существенно ухудшит его затруднительное материальное положение, приведет к дополнительным финансовым затратам и неизбежно создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм природоохранного законодательства.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица Петухаев А.Ю. вышеприведенные доводы поддержал, просил смягчить назначенное административное наказание, ниже низшего предела.

Старший государственный инспектор Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. доводы жалобы сочла необоснованными, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав представителей обеих сторон, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона при производстве по делу в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области» должностным лицом Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области соблюдены.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическими требованиями признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Часть 2 статьи 16 того же Закона определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся, в том числе загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и др.

Согласно статье 19 вышеназванного закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть разработан паспорт отхода, который составляется на основании данных о составе и свойствах отхода, оценки его опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с Уставом ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 Устава ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет приносящую доход деятельность, по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. по оказанию услуг, выполнению работ и по реализации продукции.

ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области осуществляет производственную деятельность: швейное производство, деревообработку, металлообработку, изготовление песко-шлакоблоков, производство хлебобулочных изделий. При осуществлении указанной деятельности ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области образуются 18 видов отходов, из которых 13 видов - отходы I-IV класса опасности. Вследствие чего, хозяйственная деятельность ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области при эксплуатации зданий, строений и сооружений должна осуществляться, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с Распоряжением Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от **/**/**** № в отношении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области" с **/**/**** по **/**/**** была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации с целью оценки соответствия деятельности ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области не назначены ответственные лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, профессиональная подготовка сотрудников не ведется, отсутствует лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, паспорта на отходы I-IV класса опасности не разработаны, первичный учет движения отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, не ведется; образовавшиеся в результате производственной деятельности отходы производства - золошлаки, размещены непосредственно на почве, не имеющей специального водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, то есть в местах, не обустроенных в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями; при наполнении емкостей для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод, происходит их перелив на рельеф местности.

Данные обстоятельства не оспариваются самим юридическим лицом, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: актом проверки № от **/**/****, протоколом № об административном правонарушении от **/**/****.

Приведенные доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица - ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, подтверждающих факт того, что у ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Иркутской области не имелось возможности для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, учреждением своевременно предприняты все зависящие от него меры по устранению всех указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений, в материалах дела не имеется.

Административное наказание юридическому лицу назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ учтены все смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Ю. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления федеральной службы исполнения наказаний России по Иркутской области», оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - начальника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Карпова