Решение № 12-107/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-107/2021

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

5 июля 2021 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области – Митин Д.И.,

при секретаре Кондаковой Н.И.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещера» ФИО3, администрация МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, глава администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2 подал жалобу, в которой он указывает, что не согласен с указанным постановлением по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район в адрес ФГБУ «Национальный парк «Мещера» были направлены возражения на протокол об административном правонарушении, которые были ими получены ДД.ММ.ГГГГ. Однако в постановлении о назначении административного наказания данные возражения не были отражены и не учтены при вынесении постановления. Также, в своей жалобе глава администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2 указывает на то, что указанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов расположены в границах населенных пунктов муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, которые вошли в состав особо охраняемых природных территорий Национального парка «Мещера». Также, автор жалобы считает, что поскольку Национальный парк «Мещера» до настоящего времени не исполнил действующее законодательство по созданию мест накопления (площадок) накопления ТБО и их согласование с ОМСУ, то администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район разработала проект постановления об утверждении реестра и схемы размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район. Указанный проект НПА, по заверению автора жалобы, был направлен в ФГБУ «Национальный парк «Мещера» для согласования письмом администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако до настоящего времени никаких замечаний и возражений от ФГБУ «Национальный парк «Мещера» в адрес администрации не поступило. Постановлением администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схемы размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район. Указанный нормативно-правовой акт, по заверению автора жалобы, опубликован в информационном бюллетене и размещен на официальном сайте администрации района. Вместе с постановлением о назначении административного наказания ФГБУ «Национальный парк «Мещера» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором Национальный парк «Мещера» говорит о том, что к рассмотрению вопроса о согласовании мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии п. 10.4 Положения о национальном парке «Мещерский» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно письму от администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение вернется после устранения вышеуказанных правонарушений. В связи с чем, автор жалобы полагает, что вопрос по благоустройству площадок расположенных в населенных пунктах, которые вошли в состав особо охраняемых природных территорий Национального парка «Мещера» входит в компетенцию самого Национального парка. Глава администрации муниципального образования ФИО2 также указывает на то, что исходя из материалов дела, а так же фото-фиксации доказательств распространения мусора вне мест (площадок) для размещения, накопления ТКО в материалы дела не представлено. Также как и отсутствуют доказательства загрязнения почвы компонентами ТКО согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По заверению автора жалобы, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. С ДД.ММ.ГГГГ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории <адрес> обеспечивается региональным оператором ООО «Эко-Пронск». Информация о конкурсном отборе регионального оператора размещена в информационной системе ГИС ЖКХ. Вывоз мусора с населенных пунктов <адрес> осуществляется своевременно. Кроме того, администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район является бюджетным учреждением. Обустройство мест (площадок) накопления ТКО расположенных в населенных пунктах, которые вошли в состав особо охраняемых природных территорий Национального парка «Мещера», приведет к нарушению действующего законодательства и нецелевому использованию денежных средств администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район. Также, автор жалобы утверждает, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды. В материалах дела отсутствуют доказательства наделения участкового государственного инспектора в области охраны окружающей среды полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1 поддержал доводы жалобы, кроме того дополнила жалобу следующими доводами. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в перечень населенных пунктов, территориальных зон, границы которых внесены в ЕГРН вошли следующие населенные пункты <адрес> В постановлении о назначении административного наказная от ДД.ММ.ГГГГ координаты мест скопления ТКО указаны в системе GPS, тогда как согласно приказа Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, координаты описания границ Национального парка «Мещера» определены в системе координат МСК 62, в связи с чем невозможно сопоставить координаты данных систем на местности.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Клепиковский муниципальный район заключила муниципальный контракт на устройство 10 площадок без навеса для установки контейнеров под ТКО, которые были оборудованы не в населенных пунктах, указанных в обжалуемом постановлении (<адрес>), а так же ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> заключила муниципальный контракт на приобретение 50 контейнеров, которые так же не устанавливались в населенных пунктах, указанных в обжалуемом постановлении (<адрес>.

В декабре 2020 года Администрацией муниципального образования Клепиковский муниципальный район <адрес> был разработан проект постановления «Об утверждении реестра и схемы размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Клепиковский муниципальный район». Указанный проект постановления был направлен ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, а ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ Национальный парк «Мещера» для согласования мест (площадок) накопления ТКО. Однако до настоящего времени, указанные площадки согласованы не были.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ содержится вывод о том, что «... указанное нарушение способствует распространению мусора вне мест (площадок) для размещения, накопления ТКО, что свидетельствует о деятельности домашних и диких животных в виду отсутствия ограждения, что несомненно ведет к изменению условий обитания животного мира, так как дикие животные из естественной среды обитания (лес) выходят в населенные пункты в поисках более легкого способа добычи пропитания, так же в виду отсутствия твердого покрытия все компоненты ТКО впитываются в почву, что приводит к ее загрязнению.. . ». Однако указанные утверждения, материалами административного дела не подтверждены, а так же согласно фотоматериала, все указанные в обжалуемом постановлении площадки находятся на твердом покрытии, часть из которых имеет ограждение.

Просит суд обжалуемое постановление, а так же представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушению № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля участкового государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Мещера» ФИО4 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ им был проведен осмотра места административного правонарушения, по результам которого составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ и составлены фототаблицы. Также ДД.ММ.ГГГГ им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования –Клепиковский муниципальный район <адрес> по статье 8.39 КоАП РФ, при этом свидетель не смог пояснить в связи с чем в указанных выше документа не имеется время осмотра и установления фактических обстоятельств административного правонарушения. При осмотре им определялось в системе измерения координат GPS места нахождения контейнеров для сбора ТКО, которые находились в границах национального парка «Мещера» в следующих населенных пунктах <адрес> входит частично в границы Национального парка, но то место где стоял контейнер однозначно входит в границы Национального парка «Мещера». При осмотре им проводились раскопки снега с целью определения наличия твердого покрытия под контейнерами с ТКО, при отсутствии которого происходит загрязнения почвы бытовыми отходами. В ходе данного административного дела не было установлено, кто является собственником контейнеров, устанавливалось лишь что за благоустройство, обустройство контейнерных площадок, ответственна Администрация Клепиковского муниципального района <адрес>.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения защитника, показания свидетеля, суд находит, следующее.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> совершила административное правонарушение выразившееся в следующем: <адрес>, которые расположены на особо охраняемой природной территории национального парка «Мещерский» - установлены места (площадки) контейнерного типа для размещения, накопления твердых бытовых отходов, которые в свою очередь не оборудованы должным образом согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 № от ДД.ММ.ГГГГ (не имеют ограждения, отсутствует твердое асфальтное или бетонное покрытие). Обязанность по благоустройству мест (площадок) размещения, накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (по сельским поселениям) лежит на администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район. Указанное нарушение способствует распространению мусора вне мест (площадок) для размещения, накопления ТКО, что свидетельствует о деятельности домашних и диких животных в виду отсутствия ограждения, что несомненно ведет к изменению условий обитания животного мира так как дикие животные из естественной среды обитания (лес) выходят в населенные пункты в поисках более легкого способа добычи пропитания, так же в виду отсутствия твердого покрытия все компоненты ТКО впитываются в почву, что приводит к ее загрязнению. Указанное правонарушение противоречит требованиям пункта 11 раздела 3 Положения о национальном парке «Мещерский» № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же п.п. «е» пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Также, создание мест (площадок) размещения, накопления ТКО на территории национального парка противоречит пункту 22 раздела 3 Положения о национальном парке «Мещерский» № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же п.п. «л» пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимися по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении (статья 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> по ст. 8.39 КоАП РФ, составленный участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» в нем не указано время совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, которое является необходимым сведением для разрешения дела, суд считает, что он получен с нарушением требований КоАП РФ и его использование по делу не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> составлен с нарушением требований КоАП РФ, нельзя признать доказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, при том, что в обжалуемом постановлении указана дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того из материалов дела невозможно однозначно сделать вывод о том имеется ли твердое покрытие под контейнерами с ТКО, неоднозначно определено вокруг каких контейнеров имеется ограждение, вокруг каких нет, более того материалами дела не подтверждено следующее, кем оборудованы места накопления ТКО, кому принадлежат контейнеры, кто осуществляет уборку ТКО из контейнеров в <адрес>, при том, что установление данных обстоятельств и сведений непосредственно влияет на разрешения дела об административном правонарушении по существу.

При этом находящееся в материала дела и указанное в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении письмо № от ДД.ММ.ГГГГ не дает однозначный ответ для бесспорного установления обстоятельств и сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются, в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Одновременно с вынесением обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ тем же должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по тем же обстоятельствам, установленным обжалуемым постановлением в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, которое в силу разъяснений, содержащихся в абз. 3 пункта 20.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» могут быть обжалованы одновременно с постановлением, на основании которого они вынесены.

Таким образом, по указанным выше основаниям, тождественным с законностью вынесенного постановления, представление от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем оно так же подлежит отмене.

Иные доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении во внимание не принимаются, поскольку судом установлены указанные выше основания для отмены обжалуемого постановления и представления.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> и представление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Клепиковский районный суд либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Д.И. Митин