Решение № 2-1371/2019 2-1371/2019~М-1177/2019 М-1177/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1371/2019

УИД 66RS0051-01-2019-001811-61

Дело № 2-1371/2019


Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 21 ноября 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием процессуального истца – прокурора Сидоренко С.П., представителей ответчиков, третьего лица ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Свердловской области обратился в Серовский районный суд Свердловской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-8 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по СО требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», выявлены нарушения - объекты с массовым пребыванием людей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, в некоторых помещениях автоматические установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии. Указанные нарушения, допущенные администрацией ФКУ ИК-8 требований пожарной безопасности, ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей. На запросы ФКУ ИК-8 в ГУФСИН России по <адрес>, лимиты бюджетных обязательств на устранение выявленных нарушений не выделены. В связи с чем, Уральский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ просит обязать ГУФСИН России по <адрес> довести до ФКУ ИК-8 лимиты бюджетных обязательств в объеме, достаточном для устранения указанных нарушений, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать ФКУ ИК-8 в течение 3 -х месяцев с момента поступления лимитов бюджетных обязательств, достаточных для исполнения требований норм и правил пожарной безопасности, устранить выявленные нарушения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований в части оборудования автоматической установкой пожарной сигнализациии системой оповещения и управления эвакуацией: помещения штрафногоизолятора и помещения камерного типа; гардероба, секций №, №, №здания отряда №; секций №, №, №, коридора здания участка колонии-поселения, осуществлении ремонта автоматической установки пожарнойсигнализации в помещении штаба за территорией ФКУ ИК-8, в здании участка колонии-поселения.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Сидоренко С.П. исковые требования поддержала с учетом заявленных уточнений по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно возражению, обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Минфин РФ. Деятельность ИК-8 по обеспечению пожарной безопасности зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Иных источников финансирования у ИК-8 не имеется. Для устранения нарушений пожарной безопасности, указанных прокурором, должны быть специально выделены денежные средства, при наличии которых, учреждение сможет выполнить требования полностью. Главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес>, а равно третьего лица ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, т.к. ГУФСИН России по <адрес> не имеет собственных средств, необходимых для проведения мероприятий, указанных прокурором, поскольку денежные средства выделяются ГУФСИН также из федерального бюджета на определенные цели. В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ. ГУФСИН России не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на данного ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению денежных средств ИК-8. Деятельность ИК-8 по пожарной безопасности зависит от лимитов бюджетных обязательств, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования не имеется. Полагает, что ГУФСИН не является надлежащим ответчиком по делу.

Заслушав доводы сторон, представителя третьего лица, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

На основании ст. 13 Закона РФ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» от ДД.ММ.ГГГГ учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд вызвано обнаружением нарушений требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также не выполнением требований Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности", согласно которому руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно требований Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденных Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения, обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.

В силу п. 3.1.5 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Горючие конструкции подвалов, чердачных помещений и технических этажей зданий и сооружений должны обрабатываться огнезащитным составом (п. 3.1.9).

В судебном заседании установлено, что Уральской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по <адрес> требований ФЗ «О пожарной безопасности», в ходе которой выявлены нарушения требований данного закона, поскольку объекты с массовым пребыванием людей не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, в частности: помещение храма; помещение 2 этажа здания кафе; общий коридор, секции №, №, № здания отряда №; помещение парикмахерской банно-прачечного комплекса; помещения котельной, электроцеха, токарной мастерской; помещение пекарни; помещение гаража; а также не произведена обработка чердачного помещения огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, в здании банно-прачечного комплекса.

Указанные нарушения ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей, тогда как обеспечение пожарной безопасности является прямой обязанностью администрации учреждения.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ ИК-8 не оспаривал факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, пояснив, что при выделении денежных средств достаточных для устранения таких нарушений, они будут устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие нарушений требований законодательства со стороны ответчика ФКУ ИК-8, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии правовых оснований для возложения на ФКУ ИК-8 обязанности по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией объектов с массовым пребыванием людей в помещении храма; помещении 2 этажа здания кафе; общего коридора, секции №, №, № здания отряда №; помещения парикмахерской банно-прачечного комплекса; помещения котельной, электроцеха, токарной мастерской; помещения пекарни; помещения гаража; а также произвести обработку чердачного помещения огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, в здании банно-прачечного комплекса.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, принимая во внимание мнения сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора об обязании ГУФСИН России по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в объеме, достаточном для устранения вышеперечисленных нарушений.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с требованиями ст. 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" является учреждением уголовно-исполнительной системы. Учредителем этого учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-8 на праве оперативного управления.

Указанное учреждение находится в ведении ФСИН России. Кроме того, управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, а согласно п. 5.8 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В компетенцию ГУФСИН России по <адрес>, являющегося распорядителем (получателем) бюджетных средств, не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Именно в полномочия ФСИН России в силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит право представлять Российскую Федерацию по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

При этом, как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком, сведений об обращений в ФСИН России с целью выделения бюджетных обязательств для устранения требований закона о пожарной безопасности, не имеется.

Таким образом, учитывая, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по <адрес> не является и полномочиями собственника в отношении имущества учреждения не обладает, то на указанного ответчика обязанность по предоставлению денежных средств учреждению не может быть возложена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исковые требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к действиям удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией объекты с массовым пребыванием людей: помещение храма, помещение второго этажа здания кафе, общий коридор, секции №1,4,5 здания отряда № 3, помещение парикмахерской банно-прачечного комплекса, помещения котельной, электроцеха, токарной мастерской, помещение пекарни и гаража, с заключением договора с организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, а также произвести обработку чердачных помещений огнезащитным составом в здании штрафного изолятора и помещения камерного типа, здании банно-прачечного комплекса.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Е.В.Щербина