Решение № 12-1020/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-1020/2018

№ 12-1020/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 мая 2018 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев жалобу директора бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайловой Е.С. на постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13.03.2018 года по ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13.03.2018 года директор бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайлова Е.С. признана виновной по ст. 7.32.5. ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В постановлении указано, что 09.02.2018, 13.02.2018 и 14.02.2018 директор бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайлова Е.С. в р.п. Старая майна Старомайнского района Ульяновской области нарушила срок и порядок оплаты поставленного товара, выполненных работ по контрактам № 11 от 26.10.2017, № 12 от 10.11.2017 и № 13 от 15.11.2017.

Не соглашаясь с данным постановлением Измайлова Е.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление Ульяновского УФАС России № 49 от 13.03.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенное в отношении неё отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что согласно Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, финансирование муниципального учреждения обеспечивается за счет средств местного бюджета и осуществляется на основании бюджетной сметы, утверждаемой Учредителем. Распорядителем бюджетных средств является МО «Старомайнский район» Ульяновской области, соответственно БУК «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева не может оплачивать выполненные по контрактам работы без денежных средств, поступивших от их распорядителя.

В судебном заседании директор бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайлова Е.С. поддержала доводы жалобы, дав показания аналогичные изложенным в жалобе, дополнив, что она устно обращалась к Главе района о наличии денежных обязательств, однако ввиду отсутствия финансов, ей было отказано в перечислении денег по договорам.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (пункты 5 - 7 статьи 3 и часть 2 статьи 12).

Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017. Условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).

Обусловленные договором расходные обязательства являются обязанностью публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения (органа власти) предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации. При подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты проводится проверка соответствия получателя платежа данным, указанным в основании платежа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является формальным и предусматривает наложение административной ответственности только на должностное лицо заказчика.

Таким образом, судом установлено, что директором бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайловой Е.С., как лицом ответственным за исполнение вышеуказанных договоров, являющейся заказчиком товаров (работ, услуг) нарушены сроки их оплаты.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Измайловой Е.С. допущено не было. Ее действия квалифицированы правильно.

Наказание за административное правонарушение назначено в соответствии с санкцией ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Измайловой Е.С. суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13.03.2018 года, которым директор бюджетного учреждения культуры «Старомайнский межпоселенческий культурно-досуговый центр МО «Старомайнский район» им. А.К. Новопольцева Измайлова Е.С. признана виновной по ст. 7.32.5. ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток через Чердаклинский районный суд с момента получения копии постановления.

Судья