Решение № 12-36/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело № 12-36/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года судья Асиновского городского суда Томской области Дегтяренко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лес» ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил :

Постановлением председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от /дата/ ООО «Сибирский лес» () признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Сибирский лес» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от /дата/ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что ООО «Сибирский лес» не было уведомлено о проведении осмотра лесосек, осмотр проведен в отсутствие представителя ООО «Сибирский лес», акт осмотра им не направлялся, в связи с чем акт осмотра лесосеки от /дата/ не мог быть использован как доказательство совершения ООО «Сибирский лес» административного правонарушения.

Утверждает, что материалы административного дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении ООО «Сибирский лес» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку в имеющемся извещении с вызовом ООО «Сибирский лес» на /дата/ к 10.00 в контору Асиновского лесничества не указана цель вызова.

Указывает, что оспариваемое постановление не содержит подтверждение учета имущественного и финансового положения ООО «Сибирский лес».

Считает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и вину ООО «Сибирский лес». Постановление не содержит ссылку на доказательства, подтверждающие каким образом было установлено нарушение правил пожарной безопасности. Вопрос о наличии вины не исследовался.

Представитель должностного лица - Главный специалист Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом; представлен письменный отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление от /дата/ оставить в силе. Считает, что Департамент лесного хозяйства, ОГКУ «Томсклес» не обязаны были уведомлять ООО «Сибирский лес» о проведении рейдовых мероприятий по осмотру лесосеки на арендованной им территории. ООО «Сибирский лес» о составлении протокола было извещено надлежащим образом. Указанные в жалобе некорректные данные в постановлении являются техническими ошибками. Наказание было назначено с учетом имущественного положения нарушителя. Указывает, что из материалов дела следует, что порубочные остатки в виде ветвей, вершин деревьев беспорядочно разбросаны на площади лесосеки 11,1 га и не собраны в кучи и валы, как обязывают правила пожарной безопасности в лесах, следовательно, относимость довода измерения расстояния 10 метров от прилегающих лесных насаждений, соответствия технологической карте, при указанных обстоятельствах не применимо.

Защитник ООО «Сибирский лес» ФИО1, действующий на основании доверенности от /дата/, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что лицо, присутствовавшее при осмотре лесосеки, ФИО3, представившийся заместителем директора ООО «Сибирский лес», не является сотрудником ООО «Сибирский лес» и никогда не являлся.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1, ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО4, вынесшего оспариваемое постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по жалобе на постановление и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение по жалобе на постановление.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч 1-3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно постановлению заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от /дата/ и материалам дела ООО «Сибирский лес» на основании договора аренды части лесного участка № от /дата/ использует лесной участок для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства в урочище «Ново-Николаевское» Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес», в том числе, в <...>, 46-49, 51-58, 60-65, 71-75. Согласно лесной декларации № от /дата/ ООО «Сибирский лес» производило заготовку древесины в квартале 49 выделах 13, 1, 4, 15, 27, 28, 30, 36, 37 деляне 3 Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» в период с /дата/ по /дата/. Асиновским лесничеством - филиалом ОГКУ «Томсклес» /дата/ проведен осмотр участков лесного фонда на территории Мало-Юксинского участкового лесничества в целях выявления и предупреждения нарушения лесного законодательства лицами, использующими леса, в ходе которого установлено, что ООО «Сибирский лес» оставило на пожароопасный сезон древесину на лесосеке без отделения ее противопожарной минерализованной полосой, чем нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №.

В подтверждение данных обстоятельств председатель Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента ссылается на:

- протокол № об административном правонарушении от /дата/;

- договор аренды части лесного участка № от /дата/;

- акт осмотра лесосеки от /дата/;

- лесную декларацию № от 05.12.2016

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.ч.1, 3, 4, 4.1, 5, 6 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если законный представитель юридического лица извещен в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По смыслу закона неизвещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и при таких условиях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица нарушают право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишают возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, т.е. по существу лишают права на защиту.

Как видно из материалов дела протокол № об административном правонарушении от /дата/ по факту совершения ООО «Сибирский лес» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, составлен участковым лесничим Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО5 в отсутствие законного представителя ООО «Сибирский лес».

Вместе с тем в деле нет сведений, с достоверностью подтверждающих выполнение должностным лицом - участковым лесничим Мало-Юксинского участкового лесничества Асиновского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО5, составившим протокол об административном правонарушении, требований КоАП РФ об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от /дата/ № (действовавшим на момент составления протокола об административном правонарушении) в приложении № утверждена форма уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которой при уведомлении лица о необходимости явиться для составления протокола, должна быть указана статья, предусматривающая ответственность за нарушение, вменяемое вызываемому лицу, изложен факт вменяемого правонарушения, разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из содержания имеющейся в материалах дела копии извещения от /дата/ № о необходимости явки ООО «Сибирский лес» /дата/ к 10.00 в контору Асиновского лесничества невозможно установить, что целью вызова является составление протокола именно об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Не изложен факт, не конкретизировано событие, в связи с которыми лицо вызывается для составления протокола.

Кроме того, из оглашенной в процессе копии извещения от /дата/ № о составлении протокола на основании актов осмотра лесосек, пройденных рубкой в 2018 году, из материалов дела об административном правонарушении № видно, что данное извещение полностью идентично извещению, имеющемуся в материалах настоящего дела, в том числе по дате, времени вызова, исходящему номеру документа, что позволяет сделать вывод о том, что это один и тот же документ, что является недопустимым при извещении лица о составлении протоколов в связи с разными правонарушениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении № от /дата/ в отношении ООО «Сибирский лес» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя юридического лица при отсутствии достоверных сведений о его надлежащем извещении любым из предусмотренных законом способов.

Также заслуживает внимания довод жалобы о том, что нарушен порядок осмотра лесосеки.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» (Приложение 4, пункт 4) лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта). При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

Акт осмотра лесосеки от /дата/, имеющийся в материалах дела, составлен в присутствии ФИО3, должность которого указана, как заместитель директора по производству, однако документов, подтверждающих полномочия указанного лица действовать от имени ООО «Сибирский лес» не приложено. Более того, согласно справки ООО «Сибирский лес» ФИО3 не является и никогда не являлся работником ООО «Сибирский лес», трудовой договор с ним не заключался, какие-либо налоги, взносы и иные обязательные платежи в бюджет за ФИО3 ООО «Сибирский лес» не осуществляло, что также подтверждено расчетом по страховым взносам за 2018 год, сведениями о среднесписочной численности работников ООО «Сибирский лес».

Извещение законного представителя ООО «Сибирский лес» о проведении осмотра лесосеки в материалы дела также не представлено.

Таким образом, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ при вынесении постановления о назначении ООО «Сибирский лес» административного наказания допущено использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу закона в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, толкуются неустранимые сомнения не только по вопросу о виновности лица, но и иные сомнения относительно обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление или решение по жалобе на постановление.

Приведенные выше обстоятельства приводят к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 26.2 КоАП РФ, свидетельствующие о нарушении права на защиту, а также влекущие недопустимость использования протокола об административном правонарушении № от /дата/ и акта осмотра лесосеки от /дата/ в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, как полученных с нарушением закона, в связи с чем протокол и акт осмотра подлежат исключению из числа доказательств. Названные процессуальные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми, однако они были оставлены без внимания должностным лицом, вынесшим /дата/ постановление № о назначении административного наказания, а потому эти сомнения подлежат толкованию в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № от /дата/ должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Поскольку обжалуемое постановление о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу, то иные доводы защитника, приведенные в настоящей жалобе, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил :

Жалобу защитника ООО «Сибирский лес» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от /дата/, вынесенное в отношении ООО «Сибирский лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.А. Дегтяренко

Копия верна

Судья Е.А. Дегтяренко

Секретарь М.С. Качкина