Апелляционное определение № 33-6695/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Устинова С.Г. УИД 61RS0046-01-2025-000497-27

дело № 33-6695/2026

дело № 2-21/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Перфиловой А.В.

судей Курносова И.А., Иноземцевой О.В.

при помощнике судьи Чаплыгине Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Советского района Ростовской области, заинтересованные лица - Управление Росреестра по Ростовской области, администрация Советского сельского поселения, ТУ Росимущества в Ростовской области, Министерства имущества Ростовской области, Правительство Ростовской области, Управление ветеринарии Ростовской области, ООО «Тищенко», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, о признании права муниципальной собственности на безхозяйную недвижимую вещь, по апелляционной жалобе Правительство Ростовской области на решение Обливского районного суда Ростовской области от 28 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

администрация Советского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества– сибиреязвенное захоронение (сооружение животноводства), общей площадью 100 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, хутор Ставиднянский за Администрацией Советского района Ростовской области., ссылаясь на то, что апелляционным определением Ростовского областного суда от 30.11.2021 по делу № 33а-20628/2021 удовлетворены исковые требования прокуратуры Ростовской области о признании незаконным бездействие Правительства Ростовской области и Управления ветеринарии Ростовской области, выразившееся в неприятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения.

На территории Советского района расположено сибиреязвенное захоронение, которое 07.03.2023 принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. В настоящее время собственники на данный объект недвижимости отсутствуют, права собственности на объект не оформлялись, объект в муниципальную собственность не передавался.

Решением Обливского районного суда Ростовской области от 28 января 2026 г. в удовлетворении заявления администрации Советского района Ростовской области о признании муниципальной собственности администрации Советского района Ростовской области на бесхозяйный объект недвижимости сибиреязвенное захоронение (сооружение животноводства), общей площадью 100 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, хутор Ставиднянский отказано.

С вынесенным решением не согласилось Правительство Ростовской области, подав апелляционную жалобу, просили решение отменить и принять новый судебный акт которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт указывает, что решение суда подлежит отмене, поскольку при его принятии судом неправильно определены обстоятельства имеющее значение для дела, а также допущено нарушение норм материального и процессуального права. Кроме этого, судом первой инстанции не было принято во внимание, что с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, к которому в силу статьи 141.3 ГК РФ относятся и сооружения, наделен исключительно орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, то есть, орган местного самоуправления, к числу которых на основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» относится администрация Советского района Ростовской области. Иной процедуры вовлечения бесхозяйного недвижимого имущества (вне зависимости от его вида) в гражданский оборот, кроме как признания на него права муниципальной собственности, гражданское законодательство не предусматривает.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области – ФИО14 по доверенности от 28.11.2025 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы и просила жалобу удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 ноября 2021 г. по административному исковому заявлению прокуратуры Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ростовской области, Управлению ветеринарии Ростовской области, Министерству имущественных и земельных отношений Ростовской области, ГБУ Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным бездействия», суд принял решение, в соответствии с которым признал незаконным бездействие Правительства Ростовской области, Управления ветеринарии Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами, обязал Правительство Ростовской области принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, в том числе и расположенное по адресу: хутор Ставиднянский, Советское сельское поселение, Советский район, Ростовская область (широта ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА). Кроме этого, судебная коллегия обязала Управление ветеринарии Ростовской области провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, указанных в абз. 4 резолютивной части указанного судебного акта, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений (т.1 л.д. 9-18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сибиреязвенное захоронение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, 61:36:0600001:НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, правообладателем указано Управление ветеринарии Ростовская область.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 72 Конституции РФ, положениями Федерального закона РФ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Областным законом от 01.08.2011 №635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», положением об Управлении ветеринарии Ростовской области и исходил из невозможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В пункте 1 ст. 225 ГК РФ указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 ГПК РФ.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании ст. 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь может обратиться именно орган, уполномоченный управлять муниципальным существом.

На основании ч. 2 ст.293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 63 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 5) имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

В частности, пунктом 2 указанной статьи прямо предусматривает возможность возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи (то есть на имущество, не предназначенное для осуществления полномочий местного самоуправления). При этом такое имущество подлежит перепрофилированию или отчуждению.

Согласно вышеизложенного и вопреки выводам суда первой инстанции право на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, к которому в силу статьи 141.3 ГК РФ относятся и сооружения, наделен исключительно орган, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, то есть, орган местного самоуправления, к числу которых на основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» относится администрация Советского района Ростовской области.

Иной процедуры вовлечения бесхозяйного недвижимого имущества (вне зависимости от его вида) в гражданский оборот, кроме как признания на него права муниципальной собственности, гражданское законодательство не предусматривает, что при вынесении решения суда судом первой инстанции не было учтено.

Поскольку спорное сибиреязвенное захоронение в чьей-либо собственности (ни в федеральной, ни в региональной, ни в муниципальной, ни в частной) не находится и до настоящего времени состоит на государственном кадастровом учете в качестве бесхозяйного недвижимого объекта судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований администрации Советского района Ростовской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости- сибиреязвенное захоронение (сооружение животноводства), общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,расположенное по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, хутор Ставиднянский.

Поскольку при разрешении спора судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, не учтены обстоятельства, повлиявшие на исход дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием нового решения которым заявление администрации Советского района Ростовской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Обливского районного суда Ростовской области от 28 января 2026 г. отменить и принять по делу новое решение.

Заявление администрации Советского района Ростовской области о признании права муниципальной собственности на безхозяйную недвижимую вещь удовлетворить.

Признать за администрацией Советского района Ростовской области право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости- сибиреязвенное захоронение (сооружение животноводства), общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,расположенное по адресу: Ростовская область, Советский район, Советское сельское поселение, хутор Ставиднянский.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.05..2026.