Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 27 июня 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-299/2017 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании принять меры по принятию в собственность бесхозяйного имущества приведении его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52169-2012,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании принять меры по принятию в собственность бесхозяйного имущества приведении его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52169-2012, указав следующее.

Прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности органов местного самоуправления при устройстве и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, а также по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 21.11.2011 №323-Ф3.

Согласно пп. 3, 12, 14, 30 ч. 1 и ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Как установлено проведенной прокуратурой района проверкой, на территории МО <адрес> в <адрес>, по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием в целях эксплуатации детской игровой площадки. Указанный земельный участок находится в собственности администрации МО <адрес>

На указанном земельном участке обустроена детская игровая площадка, состоящая из различных элементов: качелей, карусели, горки, песочницы, турников, лавочек и иных элементов.

Вместе с тем, собственника детской игровой площадки не имеется, администрацией МО <адрес> право собственности на детскую игровую площадку не оформлено, на балансе администрации площадка не состоит. Следовательно, указанная детская игровая площадка является бесхозяйной.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (ч. 2 ст. 226 ГК РФ).

В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться техническое обслуживание детской площадки. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на имущество (детскую игровую площадку) не позволяет администрации МО <адрес> осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанному объекту, владеть, пользоваться

предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание площадки, что нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление. В связи с тем, что не определен собственник имущества, создается угроза наступления тяжких последствий -разрушения детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МО <адрес> решения вопросов местного значения по владению, пользовании, распоряжению муниципальным имуществом, организации досуга населения, организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия отдыха.

Между тем, проверка технического состояния детской игровой площадки показала, что площадка эксплуатируется с признаками технической неисправности отдельных элементов конструкции, а также отдельные элементы площадки находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей.

Общие требования к безопасности конструкции и оборудования, покрытий детских игровых площадок установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

В силу п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Виды ударопоглощающих покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др).

В соответствии с п. 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

Пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы (п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 521692012).

Пунктом 4 3 18 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что подвижные инеподвижные " элементы оборудования не должны:

образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

В нарушение указанных требований ГОСТа на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> оборудование детской игровой площадки имеет следующие недостатки:

- Качели: в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие- в зоне приземления имеются опасные бетонные выступы.

-Деревянная конструкция «машинка»: в полу отсутствует элемент деревянной конструкции, что создает угрозу застревания тела ребенка.

- Карусель: отсутствуют деревянные элементы платформы карусели, а также неисправно оборудование вращающейся оси.

Требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 52168-2012 участок скольжения горки должен иметь твердые бортики. Конструкция бортиков может быть составной из нескольких элементов. Соединения составных элементов бортиков не должны травмировать ребенка и не должны создавать опасности застревания частей тела и одежды ребенка.

Пунктом 5 ЮЛ ГОСТ Р 52168-2012 предусмотрено, что ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки.

Проведенной проверкой установлено, что на территории детской игровой площадки в <адрес> установлено 2 горки: на горке № 1 отсутствует боковой бортик, а также ударопоглощающее покрытие в зоне приземления, на горке № 2 отсутствует ударопоглощающее покрытие в зоне приземления.

Таким образом, проведенной проверкой установлено. бездействие администрации МО <адрес>, выраженное в непринятии на баланс оборудования детской игровой площадки, эксплуатируемой на земельном участке, находящемся в собственности администрации МО <адрес>, а также непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТов, обеспечивающих безопасность нахождения детей на площадке.

Несоблюдение указанных требований закона влечет нарушение прав несовершеннолетних безопасные условия отдыха, на охрану их жизни и здоровья детей.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 4 и ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, а также по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Постановлением № от <дата> земельный участок с кадастровым № из категории земель населенных пунктов, разрешенное пользование: для эксплуатации детской игровой площадки, находящейся по адресу: <адрес> передано в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО <адрес>

Вместе с тем, собственника детской игровой площадки не имеется, администрацией МО <адрес> право собственности на детскую игровую площадку не оформлено, на балансе администрации площадка не состоит.

Следовательно, доводы административного истца о том, что указанная детская игровая площадка является бесхозяйной, находят свое полное подтверждение.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (ч. 2 ст. 226 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Актом проверки от <дата> проведенной в присутствии зав. Общим отделом администрации МО <адрес> ФИО1 установлено, что на территории МО <адрес> в <адрес>, по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием в целях эксплуатации детской игровой площадки. Указанный земельный участок находится в собственности администрации МО <адрес>

На указанном земельном участке обустроена детская игровая площадка, состоящая из различных элементов: качелей, карусели, горки, песочницы, турников, лавочек и иных элементов.

Общие требования к безопасности конструкции и оборудования, покрытий детских игровых площадок установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

В силу п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.) (п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Виды ударопоглощаюших покрытий зоны приземления выбираются из расчета критической высоты падения (рыхлая почва, торф, древесная кора или стружка, песок и др).

В соответствии с п. 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

Пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы (п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 521692012).

Пунктом 4 3 18 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что подвижные инеподвижные " элементы оборудования не должны:

образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

В нарушение указанных требований ГОСТа на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> оборудование детской игровой площадки имеет следующие недостатки:

- Качели: в зоне приземления отсутствует ударопоглощающее покрытие- в зоне приземления имеются опасные бетонные выступы.

-Деревянная конструкция «машинка»: в полу отсутствует элемент деревянной конструкции, что создает угрозу застревания тела ребенка.

- Карусель: отсутствуют деревянные элементы платформы карусели, а также неисправно оборудование вращающейся оси.

Требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 52168-2012 участок скольжения горки должен иметь твердые бортики. Конструкция бортиков может быть составной из нескольких элементов. Соединения составных элементов бортиков не должны травмировать ребенка и не должны создавать опасности застревания частей тела и одежды ребенка.

Пунктом 5.10.1ГОСТ Р 52168-2012 предусмотрено, что ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки.

Представленные доказательства свидетельствуют о том что, до настоящего времени администрацией в отсутствие объективных причин не принято на баланс оборудование детской игровой площадки, эксплуатируемой на земельном участке, находящемся в собственности администрации МО «Тихоновка», а также непринятие мер по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТов, обеспечивающих безопасность нахождения детей на площадке, что, по мнению суда, свидетельствует о бездействии со стороны администрации. Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации сельского поселения нашло свое подтверждение.

Не выполнение администрацией МО <адрес> действий по постановке на баланс земельного участка и не приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия отдыха, на охрану их жизни и здоровья детей.

Отсутствие возможности решать вопросы местного значения, принимая для этого все зависящие от администрации МО <адрес> меры, из материалов дела не усматривается.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Следовательно, административный ответчик обязан исполнить указанную обязанность, установленную законом.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным и достаточным для устранения нарушения- до <дата>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> по непринятию бесхозяйного имущества - детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на баланс администрации, а также по непринятию мер по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТов, обеспечивающих безопасность нахождения детей на площадке, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по принятию в собственность бесхозяйное имущество - детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52168-2012. «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> а именно:

в зоне приземления качелей обеспечить ударопоглощающее покрытие; исключить доступ в зоне приземления к опасным бетонным выступам;

- провести ремонт деревянной конструкции «машинка», обеспечив в полу недостающий элемент деревянной конструкции;

- провести ремонт платформы карусели, а также вращающейся оси карусели, обеспечив ее безопасную эксплуатацию;

обеспечить на горке № 1 боковой бортик по всей длине скользящего покрытия, а также ударопоглощающее покрытие в зоне приземления,

обеспечить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления на горке № 2.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок исполнения решения до <дата>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева