Постановление № 5-711/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-711/2021

Дело № 5-711/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 25 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Городская клиническая станция скорой медицинской помощи» (ГБУ РО «ГКССМП») ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения и юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая станция скорой медицинской помощи» (ГБУ РО «ГКССМП») допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

28 мая 2021 года в 11 час. 00 мин в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки ГБУ РО «ГКССМП» на предмет соблюдения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за № /, как «Сеть газопотребления скорой помощи (11)», обладающего признаками отнесения к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

По смыслу ст. 2 Закона промышленной безопасности опасных производственных объектов, производственные объекты – это территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.

Согласно подп. «в» п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В преамбуле к Закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же Закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Соответствующие требования содержатся, в том числе в ст. 9 данного Закона, а также в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 531 (зарег. в Минюсте России 30 декабря 2020 года № 61962), «Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства России от 29 октября 2010 года № 870.

Согласно акту проверки № / от 28 мая 2021 года, на опасном производственном объекте ГБУ РО «ГКССМП» - «Сеть газопотребления скорой помощи (11)»:

- не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт автоматики безопасности и регулирования газового оборудования, воздухонагревателя, чем нарушаются требования ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 гл. 1, п. 6 гл. 2 Правил безопасности сетей газораспределения, п. 14 гл. 3, п. п. 70, 71, 72 гл. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 14 гл. 3, п. п. 70, 71, 72 гл. 6 Технического регламента;

- не проводится наладка газоиспользующего оборудования воздухонагревателя, отсутствуют документы, подтверждающие проведение регламентных работ, в том числе документы, подтверждающие проведение режимно-наладочных работ, чем нарушаются ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 гл. 1, п. 6 гл. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 14 гл. 3, п. п. 71, 72 гл. 6 Технического регламента;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации здания котельной в связи с истечением нормативного срока службы, чем нарушаются ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 гл. 1, п. 6 гл. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 14 гл. 3, п. 72 гл. 6 Технического регламента;

- не проведена проверка состояния дымоотводящих и вентиляционных систем, чем нарушаются ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 гл. 1, п. 6 гл. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п. 14 гл. 3 Технического регламента;

- не проведена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, чем нарушаются ст. ст. 9, 14 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности, чем нарушаются ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 14.в Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

- не разработан в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушаются ст. ст. 9, 10 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. п. 3, 10 Положения;

- не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушаются ст. ст. 9, 10 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года, чем нарушается ст. 11 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- не определен приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации, чем нарушаются ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 гл. 1, п. 6 гл. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, явку своего законного представителя или защитника не обеспечил, просил дело рассмотреть в их отсутствии, что на основании положений ст. ст. 25.1, 25.4-25.5, 29.10 КоАП РФ явилось основанием для рассмотрения дела в его отсутствии.

Кроме признания юридическим лицом своей вины, изложенного в письменной правовой позиции, представленной на рассмотрение суда, а также изложенное протоколе об административном правонарушении, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:

- протоколом об административном правонарушении № от 28 мая 2021 года;

- распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки № от 27 апреля 2021 года;

- уведомлением о проведении проверки № от 27 апреля 2021 года;

- актом проверки № от 28 мая 2021 года, в рамках которого выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- предписанием № от 28 мая 2021 года;

- Уставом ГБУ РО «ГКССМП»;

- свидетельствами о постановке юридического лица на учете и внесении сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- информацией Рязаньстата № от 23 декабря 2011 года о наличии в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов юридического лица;

- свидетельствами о государственной регистрации права – права оперативного управления на имущественный комплекс, в том числе здания гаража и сооружения – надземного газопровода,

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией – сеть газопотребления станции скорой помощи;

- лицензией № от 28 сентября 2016 года на осуществление эксплуатации взывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Допустимость и достоверность соответствующих принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является в том числе, установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ГБУ РО «ГКССМП», действующее в соответствии с Уставом, утв. совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области, являясь собственником опасного производственного объекта, если бы надлежащим образом исполняло свои полномочия в данной сфере правоотношений, то указанных нарушений не допустило бы, прихожу к выводу о том, что в допущенном ГБУ РО «ГКССМП» нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и его вина в его совершении установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу юридического лица, материалы дела не содержат.

Установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый по длящемуся административному правонарушению с момента его выявления, на момент рассмотрения дела не истек.

Рассматривая при этом вопрос о назначении юридическому лицу административного наказания, суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является справедливым, если назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом всех требований ст. ст. 3.1-3.14, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Исходя из содержания данных норм, назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Так, санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение на юридическое лицо административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен в мотивировочной части решения указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года № 10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (ч.2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

В рассматриваемом случае при назначении наказания ГБУ РО «ГКССМП», суд учитывает правовую позицию лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, свидетельствующую о затруднительном материальном положении учреждения, для которого назначение штрафа может стать непосильным бременем и одновременно обстоятельством, затрудняющим устранение выявленных в рамках проверки нарушений действующего законодательства, а также принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень его общественной опасности, как связанного с эксплуатации объекта производственной опасности, а потому повлекщего за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что наиболее справедливым, разумным и целесообразным, отвечающим целям наказания, будет являть назначение учреждению административного наказания в виде приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации технических устройств - газопровода низкого давления и воздухонагревателя, в составе опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления станции скорой помощи» (рег. № в Государственном реестре опасных производственных объектов – // дата регистрации 18 июня 2002 года), расположенного по адресу: 390046 <...>, обладающего признаками отнесения к опасным производственным объектам в соответствии с законодательством о промышленной безопасности производственных объектов, на срок 30 суток.

Напротив, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения в части эксплуатации технического устройства, суд полагает необходимым возложить на учреждение обязанность провести техническое обслуживание и текущий ремонт автоматики безопасности и регулирования газового оборудования, воздухонагревателя; осуществить наладку газоиспользующего оборудования воздухонагревателя с оформлением необходимой документации; провести организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации здания котельной; провести проверку состояния дымоотводящих и вентиляционных систем; провести подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей; организовать и провести проверки состояния промышленной безопасности; разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; организовать и провести обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; представить документацию на осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органы исполнительной власти в области промышленной безопасности; определить приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации на объект промышленной безопасности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Городская клиническая станция скорой медицинской помощи» (ГБУ РО «ГКССМП») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Городская клиническая станция скорой медицинской помощи» (ГБУ РО «ГКССМП») административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток – в части осуществления ГБУ РО «ГКССМП» эксплуатации технических устройств - газопровода низкого давления и воздухонагревателя, в составе опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления станции скорой помощи», расположенного по адресу: 390046 <...> и зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов за № 18 июня 2002 года.

Для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства ГБУ РО «ГКССМП» необходимо провести следующие мероприятия: провести техническое обслуживание и текущий ремонт автоматики безопасности и регулирования газового оборудования, воздухонагревателя; осуществить наладку газоиспользующего оборудования воздухонагревателя с оформлением необходимой документации; провести организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации здания котельной; провести проверку состояния дымоотводящих и вентиляционных систем; провести подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей; организовать и провести проверки состояния промышленной безопасности; разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; организовать и провести обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; представить документацию на осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органы исполнительной власти в области промышленной безопасности; определить приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительской документации на объект промышленной безопасности.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии настоящего постановления.

Судья /копия/