Постановление № 5-42/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 5-42/2020

Дело № 5-42/2020

УИД 33RS0018-01-2020-000307-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Судогда 30 апреля 2020 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Староверова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области

у с т а н о в и л:

Согласно представленных материалов дела 03 марта 2020 года в 12 часов 50 минут на участке автомобильной дороги, проходящей по ... в районе ..., администрация муниципального образования Головинское сельское поселение Сцудогодского района Владимирской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данного участка дороги, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данного участка автодороги, а именно на данном участке автодороги, проходящему по ... на расстоянии 6,78 м от ... сторону ... и в районе ... створе выявлено:

1.дефект уплотненного снежного покрова (УСП) в виде отдельного углубления площадью 20,3 кв.м глубиной 13,1 см.;

2.дефект уплотненного снежного покрова (УСП) в виде отдельного углубления площадью 11,76 кв.м глубиной 14,96 см.

Тем самым нарушено требование п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

26 марта 2020 года в отношении администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с которым глава администрации был ознакомлен, с обстоятельствами административного правонарушения был согласен.

31 марта 2020 года материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области поступили на рассмотрение в Судогодский районный суд.

Администрация муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области своего представителя в судебное заседание не направила. Глава администрации ФИО1 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации и признав обстоятельства административного правонарушения в полном объеме. Кроме того, представили письменную позицию относительно рассматриваемого дела, согласно которой, 03 марта 2020 года в адрес администрации поступило Предписание ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району в целях устранения нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ситуация, сложившаяся на дороге у ..., произошла из-за низкого уровня расположения дороги, образовалась низина, которая при оттепели и таянии снега заполнилась водой, и, как следствие, при движении автотранспорта и брызг от него от него в вечернее и ночное время при понижении температуры образовалась наледь. Образовавшуюся наледь 02 марта 2020 года, в низине пытались убрать техникой, а именно, грейдерами, 03 марта 2020 года была произведена посыпка песко-соляной смесью. Вследствие нулевого результата по произведенным работам было принято решение о подсыпке данного участка щебнем, работы проведены 04 марта 2020 года. После подсыпки дорожное покрытие поднялось и выровнялось. Данный участок дороги приведен в надлежащее состояние.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району своего представителя в судебное заседание не направили. Врио начальника ОГИБДД ФИО2 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ОГИБДД.

Судья, исследовав письменные материалов дела приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Положениями статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона об автомобильных дорогах регламентировано, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах регламентировано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В данном случае, именно администрация муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, являясь юридическим лицом, обеспечивает осуществление администрацией района полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов района и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе и по ....

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 марта 2020 года в 12 часов 50 минут на участке автомобильной дороги проходящей по ... в районе ... ходе проверки выявлено наличие дефектов уплотненного снежного покрова (УСП) выразившихся в образовании отдельных углублений площадью 20,3 кв.м глубиино1 13,1 см и площадью 11,76 кв.м глубиной 14,96 см, что нарушает требования пункта 8,12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; части 3 статьи 15, ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации; п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области протокола об административном правонарушении.

Факт нарушения правил проведения дорожных работ подтверждается собранными по делу доказательствами при проведении административного расследования, в том числе протоколом об административном правонарушении 33 ЮП № 002006 от 26 марта 2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 03 марта 2020 года, свидетельствами о поверке №5335г-19/32, №5354г-19/32; фототаблицей, письменными объяснениями А. от 03 марта 2020, письменными объяснениями главы администрации ФИО1 от 19 марта 2020 года, постановлением администрации МО «Судогодский район» Владимирской области №2474 от 30 декабря 2019 года о внесении изменений в постановление администрации МО «Судогодский район» от 20 декабря 2017 года №2423 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», перечнем автомобильных дорог к нему, соглашением №80 от 13 декабря 2019 года между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передаче иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, выпиской из ЕГРЮЛ от 05 марта 2020 года, Уставом МО Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 11 апреля 2006 года №26/8 (с изменениями и дополнениями).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает вину администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Из справки об административных правонарушениях известно, что администрация муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области ранее к однородной административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих наказание администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим наказание, судья относит раскаяние и признание администрацией, в лице главы, своей вины в совершенном проступке.

Из сообщения главы администрации МО Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области ФИО1 от 08 апреля 2020 года следует, что выявленные нарушения устранены 04 марта 2020 года. В подтверждение сообщения представил фотоматериал.

Из информации ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району от 14 апреля 2020 года следует, что направленное в адрес администрации предписание на устранение выявленных нарушений было выполнено в установленные сроки и 04 марта 2020 года предоставлено фото. При повторном выезде на место было установлено, что указанные в акте от 03 марта 2020 года недостатки действительно были устранены в кратчайшие сроки.

В связи с указанными обстоятельствами, судья установил, что нарушение пункта 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 и части 3 статьи 15, ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации имело место быть, но в силу малозначительности правонарушения судья считает необходимым освободить администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение от наказания, ограничившись устным замечанием в виду нижеследующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признав малозначительность административного правонарушения, правоприменитель, уполномоченный рассмотреть дело, вправе освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом данный вопрос может быть решен соответствующей инстанцией по собственной инициативе без приведения подобного довода со стороны участников производства по делу.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительное, учитывая малую протяженность участка дороги, где были выявлены нарушения и незначительную интенсивность движения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в кратчайшие сроки администрацией были устранены, и действиями администрации не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах устное замечание как порицание за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12.34 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение Судо годского района Владимирской области освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, с применением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области прекратить по малозначительности административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток через Судогодский районный суд.

Судья Т.И. Староверова