Решение № 2А-1258/2024 2А-1258/2024~М-741/2024 М-741/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-1258/2024

Дело №2а-1258/2024

УИД 33RS0011-01-2024-001473-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 3 мая 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником гаража, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, год завершения строительства – 1988. Право собственности на гараж признано решением Ковровского городского суда Владимирской области от 31.07.2023 по делу № 2-1944/2023. 15.02.2023 кадастровым инженером ФИО подготовлен технический план здания. Участок под гаражом отнесён к категории «Земли населённых пунктов», площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м, условный <№>:ЗУ. ФИО1 обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.12.2023 УИиЗО администрации г. Коврова отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка по причине превышения размера земельного участка предельного максимального размера земельных участков для градостроительной зоны Ж-4 (30 кв.м). Заявитель полагает, что администрация г. Коврова не учла, что гараж, расположенный на земельном участке, возведён до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем к нему не может применяться нормирование, установленное градостроительным регламентом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 29.04.2020 № 90 утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова в новой редакции (далее – ПЗЗ).

Из содержания ПЗЗ следует, что для размещения гаража, гаража-стоянки минимальный размер земельного участка составляет 18 кв.м, максимальный – 30 кв.м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, год завершения строительства – 1988.

Право собственности на гараж признано решением Ковровского городского суда Владимирской области от 31.07.2023 по делу № 2-1944/2023.

Земельный участок под гаражом отнесён к категории «Земли населённых пунктов», площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м, условный <№>:ЗУ.

ФИО1 обратился в администрацию г. Коврова с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20.12.2023 УИиЗО администрации г. Коврова отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка по причине превышения размера земельного участка предельного максимального размера земельных участков для градостроительной зоны Ж-4 (30 кв.м). Кроме того, органом местного самоуправления сообщено, что при нанесении координат характерных точек контура земельного участка в соответствии с представленной схемой площадь образуемого участка составляет 30 кв.м.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления ФИО1 не учтено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 2 ст. 64 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 31.07.2023 по делу № 2-1944/2023, вступившим в законную силу 08.09.2023, постановлено исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать за ФИО1 право собственности на гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Судом при рассмотрении названного гражданского дела установлено, что ФИО1, ФИО, ФИО являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве за каждым, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от <дата>, заключенного с администрацией г. Коврова Владимирской области. Право собственности на квартиру за собственниками зарегистрировано в ЕГРН <дата>, о чем сделана запись регистрации <№>, что следует их свидетельства о государственной регистрации права от <дата> и выписки из ЕГРН от <дата>.

Из справки <данные изъяты> от <дата> следует, что ФИО проживает по адресу: <адрес>. За её квартирой закреплен сарай, находящийся во дворе дома. Сарай находится на балансе <данные изъяты>, квартира приватизирована.

Согласно сведениям технического плана кирпичный гараж во дворе <адрес> построен в 1988 году в кадастровом квартале <№>. Общая площадь гаража составляет <данные изъяты> кв.м. Гараж расположен в существующей линейке гаражей, конструктивно не выступает за единую линию застройки в комплексе существующих зданий.

Из межевого плана от 15.02.2023, подготовленного кадастровым инженером <данные изъяты> ФИО, следует, что земельный участок под спорным гаражом имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения гаража, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. Из экспертного заключения <данные изъяты> №256/05 от 06.06.2023 гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не является источником загрязнения атмосферного воздуха и соответствует требованиям п. 70 р. III СанПиН 2.1.3684-21 и р. I СанПиН 1.2.3685-21.

Решением суда по делу № 2-1944/2023 объективно установлено, что спорный гараж был передан владельцам квартиры расположенной по адресу: <адрес>, при переезде в указанное жилое помещение, истец пользуется гаражом с 2001 года. С указанного времени истец владеет и пользуется спорным гаражом, несет бремя по его содержанию, добросовестно и открыто владеет имуществом в пределах давностного срока, не скрывая факта нахождения имущества в своем владении.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение для настоящего административного дела, установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения административного спора, а именно: гараж, как объект недвижимости, возведён в 1988 году, находится в законном владении и пользовании ФИО1 с 2001 года, до введения в действие Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и ПЗЗ г. Коврова.

При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доводы административных ответчиков о том, что параметры гаража, перестроенного из сарая, могли измениться вследствие действий административного истца, основаны на предположениях, надлежащим образом доказательствами не подтверждены и вступают в противоречие с решением суда по делу № 2-1944/2023, равно как и доводы о том, что при нанесении координат характерных точек контура земельного участка в соответствии с представленной схемой площадь образуемого участка составляет <данные изъяты> кв.м. Решением суда по делу № 2-1944/2023 установлено, что гараж расположен в существующей линейке гаражей, конструктивно не выступает за единую линию застройки в комплексе существующих зданий, площадь земельного участка под гаражом составляет <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, органом местного самоуправления не учтены положения п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрацией г. Коврова не обеспечено всестороннее, полное и объективное рассмотрение заявления ФИО1 по вопросу, являющемуся предметом спора по настоящему административному делу.

Срок обращения в суд с административным иском ФИО1 в соответствии со ст. 219 КАС РФ не пропущен, поскольку оспариваемый ответ подписан 20.12.2023, а административный иск подан в суд 13.03.2024.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. В качестве способа восстановления права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гараж.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гараж, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова, изложенный в письме от 20.12.2023 № 08-01-06/1663, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гараж, в собственность ФИО1.

Возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области обязанность повторно, в установленном законом порядке и сроки, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под гараж.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2024 года.