Решение № 2-868/2017 2-868/2017(2-9138/2016;)~М-9325/2016 2-9138/2016 М-9325/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-868/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

08 февраля 2017 года

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации ...., УМВД России по .... о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства и жилой дом общей площадью 50 кв.м, расположенные по адресу: ..... ....» ..... В данном доме истцы проживают уже более 3-х лет на постоянной основе, как в зимний, так и в летний период. ДД.ММ.ГГГГ в связи с продажей квартиры по ....37 в .... истцы сняты с регистрационного учета, обратились в УМВД России по .... для регистрации по адресу ...., СНТ «Мелиоратор» ..... Однако получили письменный отказ. Данный жилой дом является единственным жильем и фактическим местом жительства семьи ФИО7, он пригоден для постоянного проживания. Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, истцы просят признать жилой дом общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 22:61:051301:545, расположенный по адресу: ...., .... .... пригодным для постоянного проживания, обязать УМВД России по .... зарегистрировать их по месту жительства по указанному адресу.

В судебном заседании истцы, их представитель ФИО6 на удовлетворении требований настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УМВД России по .... представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания УМВД России по .... зарегистрировать истцов по месту жительства.

Представитель ответчика администрации .... в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в предварительном судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, вопрос о признании жилого дома пригодным или непригодным для проживания разрешает межведомственная комиссия.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «к» ч. 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 853 кв.м, расположенного по адресу: ..... ....», участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства. Кроме того, является собственником жилого дома общей площадью 50 кв.м, расположенного по указанному адресу.

Из заключения специалиста НПСГСЭ «Экспертно-техническая лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исследуемой здание имеет санитарно-инженерное оборудование и коммуникации: центральное электроснабжение (в зимний период времени – от бензинового генератора), местно водоснабжение, местное печное водяное отопление, местная канализация. В результате произведенных исследований дефектов и повреждений строительных конструкций и инжинерно-технического обеспечения жилого дома не выявлено. Существующее техническое состояние строительных конструкций и инженерного оборудования оценивается как работоспособное, конструктивные элементы пригодны для эксплуатации, угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Инженерные системы исследуемого жилого дома соответствуют требованиям СП 55.13330.2011 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Отношение площади световых проемов к площади пола жилых помещений составляет не менее 1:8, что соответствует требованиям. Расстояние от границы участка до стены исследуемого дома относительно главного фасада составляет 7.536 м., относительно правого фасада- 4,32 м., относительно левого фасада- 11 м., относительного заднего фасада- 19,23 м., что соответствует СП 42.13330.2011. В результате исследования застройки территории рядом с исследуемым зданием жилого дома нарушений противопожарных расстояний не выявлено. Исследуемое здание жилого дома является двухэтажным. Имеющийся выход из помещений данного жилого дома ведет непосредственно наружу и в соответствии с п. 3 ст. 89 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «требования пожарной безопасности», является эвакуационным. Установленные факты являются основанием для признания жилого дома по адресу: ...., СНТ «Мелиоратор», 62 пригодным для постоянного проживания.

Из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований, так как действующим законодательством предусмотрены основания и условия, при которых нежилое помещение может быть признано жилым, в том числе в судебном порядке.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд исходит из того, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Доводы администрации .... об избрании истцами неверного способа защиты нарушенного права суд не принимает, поскольку Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены права межведомственной комиссии рассматривать вопросы пригодности для постоянного проживания домов, расположенных на садовых участках.

На основании изложенного суд признает жилой дом общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 22:61:051301:545, расположенный в ....» .... на земельном участке № пригодным для постоянного проживания. Надлежащим ответчиком по указанным требованиям является администрация ...., поскольку к ее полномочиям относятся вопросы перевода нежилых помещений в жилые.

Иного жилья в собственности истцы не имеют, что следует из представленной в дело выписки из Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признание дома пригодным для проживания позволит им зарегистрироваться по месту жительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по .... ФИО1 отказано в регистрации по месту жительства, указано о том, что дом располагается на садовом участке, отсутствует судебное решение о пригодности его для проживания.

Вопросы регистрации и снятия граждан с регистрационного учета регулируются положениями ст. 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Указанный в названных нормах перечень документов является исчерпывающим.

Таким образом, решение вопроса о регистрации по месту жительства в жилых помещения, расположенных в садовых товариществах граждан и членов их семей зависит от принятия судом решения по исковым требованиям о признании данного жилого строения пригодным для постоянного проживания. Поскольку на момент обращения за регистрацией по месту жительства решения суда по данному обстоятельству не имелось, истцам правомерно было отказано в регистрации. При таких обстоятельствах оснований для возложения на УМВД России по .... обязанности зарегистрировать истцов по месту жительства не имеется, поскольку права их не нарушены, они имеют возможность повторно обратиться за регистрацией, представив полный пакет требуемых документов.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить в части.

Признать жилой дом общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером 22:61:051301:545, расположенный в СНТ «Мелиоратор» .... на земельном участке №. пригодным для проживания.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Овсянникова