Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-587/2019 М-587/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-601/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 27 ноября 2019 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

с участием представителя истца - администрации МО «Красноярский район» Астраханской области ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица МБУ «МКДЦ «Мир» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Красноярский район» к ФИО2 <> о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Красноярский район» обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ФИО2 <>. В обоснование заявленных требований указав, что 01 августа 2018 г. от муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» (далее – МБУ «МКДЦ «Мир») в администрацию МО «Красноярский район» поступило обращение о создании на территории <адрес> дома-музея истории сельского хозяйства в целях изучения истории родного края, воспитания чувства патриотизма у подрастающего поколения. В этих целях между МБУ «МКДЦ «Мир» и ФИО5, действующей на основании доверенности от ФИО6, 20 декабря 2018 г. заключен договор мены жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. При совершении указанной сделки основания и порядок обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотренные ст. 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдены не были. Кроме того, МБУ «МКДЦ «Мир» не вправе было распоряжаться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, поскольку указанный земельный участок находился в казне МО «Красноярский район».

Также вопреки требованиям ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предоставлено, их согласие на получение жилья не выяснено. В этой связи нарушены права граждан на обеспечение жилым помещением. В связи с чем, просят признать договор мены жилого помещения от 20 декабря 2018 г., заключенный между МБУ «МКДЦ «Мир» и ФИО5, действующей на основании доверенности от ФИО2, недействительным и применить последствия недействительности сделок.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО «Красноярский район» ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать договор мены жилого помещения и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>, принадлежащих МО «Красноярский район», заключенный 20 декабря 2018 г. между МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» и ФИО5 <>, действующей по доверенности в интересах ФИО2 <> недействительным. Применить последствия недействительности сделки и привести стороны в первоначальное положение, а именно: обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» возвратить ФИО2 <> жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, обязать ФИО2 <> возвратить муниципальному образованию «Красноярский район» жилое помещение и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>, после окончания отопительного сезона, то есть после 15 апреля 2020 г. С учетом уточнений, представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, пояснив, что заключение указанного договора произошло по невнимательности администрации. По состоянию на 01 августа 2018 г. на учете состоят 233 человека, признанных нуждающимися в жилых помещениях, из них 7 человек, имеющих право на внеочередное получение жилья. В связи с чем, администрация не вправе была таким образом распоряжаться спорной квартирой. К специализированному жилищному фонду данное жилое помещение также отнесено не было.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения, считает, что данная сделка проведена при согласии сторон, без нарушений законодательства Российской Федерации, сделка зарегистрирована в порядке, установленном законодательством. Инициатором данной сделки были истцы, они уговаривали ФИО2 на совершение данного обмена. После совершения данного обмена ФИО2 произвела за свой счет ремонт в квартире. Просила отказать в удовлетворении данного искового заявления.

Представитель третьего лица МБУ «МКДЦ «Мир» ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив, что указанная сделка была произведена на основании постановления администрации МО «Красноярский район». Поскольку в штате МБУ «МКДЦ «Мир» отсутствует юрисконсульт, по всем интересующим их юридическим вопросам, они обращаются в юридический отдел администрации. В данном случае они также полагали, что законность совершения данной сделки проверена юридическим отделом. Просит признать данную сделку недействительной.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Астраханской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования администрации МО «Красноярский район» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2018 г. между МБУ «МКДЦ «Мир» в лице директора ФИО4, действующего на основании распоряжения администрации МО «Красноярский район» № от 16.03.2018 г. и постановления администрации МО «Красноярский район» № от 05.09.2018 г. и ФИО5, действующей на основании доверенности от ФИО2, заключен договор мены жилого помещения. Договор прошел государственную регистрацию 01 февраля 2019г.

По условиям договора мены, МБУ «МКДЦ «Мир» в лице директора ФИО4, действующего на основании распоряжения администрации МО «Красноярский район» № от 16.03.2018 г. и постановления администрации МО «Красноярский район» № от 05.09.2018 г. передает ФИО5, действующей на основании доверенности от ФИО2 муниципальную квартиру общей площадью 114,2 кв.м, кадастровый номер №, находящуюся в оперативном управлении, принадлежащую МО «Красноярский район» на праве собственности на основании муниципального контракта на покупку жилого помещения, и земельный участок, площадью 540 кв. м, кадастровый номер №, находящиеся по адресу: <адрес>

ФИО2 передает МБУ «МКДЦ «Мир» жилой дом, общей площадью 71,3 кв. м, условный номер № и земельный участок, площадью 1082 кв. м, кадастровый номер №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие ФИО2 на праве собственности.

Согласно акту приема-передачи, являющемуся приложением № к договору мены жилого помещения от 20 декабря 2019 г. администрация МО «Красноярский район» в лице директора МБУ «МКДЦ «Мир» ФИО4 и ФИО5, действующая за ФИО2 по доверенности произвели прием-передачу жилых помещений и земельных участков, указанных в договоре мены жилого помещения от 20 декабря 2019г.

01 февраля 2019 г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Также, согласно выпискам из ЕГРН, 01 февраля 2019 г. на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Красноярский район» и право оперативного управления за МБУ «МКДЦ «Мир».

Статьей 39.21 Земельного кодекса РФ установлено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: 1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; 2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Согласно ч.1 ст. 39.22 Земельного кодекса РФ здания, сооружения, расположенные на земельных участках, являющихся предметом договора мены, также должны быть предметом этого договора мены.

Иных оснований для обмена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности, законом не предусмотрено.

Согласно ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленныхзаконом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на момент заключения договора мены являлся муниципальной собственностью и находился в казне муниципального образования «Красноярский район», в связи с чем, МБУ «МКДЦ «Мир» не вправе было распоряжаться указанным земельным участком.

Как следует из материалов дела, и подтверждено представителем истца и представителем третьего лица в судебном заседании, данный договор мены был заключен с целью создания по адресу: <адрес> дома-музея истории сельского хозяйства в целях изучения истории родного края, воспитания чувства патриотизма у подрастающего поколения.

Однако мена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, имеет определенные особенности, поскольку заключение такого договора мены должно быть обосновано со стороны соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления необходимостью передачи в государственную или муниципальную собственность земельного участка, находящегося в частной собственности (ст. 39.21 и 39.22 Земельного кодекса РФ).

Такие потребности органов публичной власти должны быть подтверждены решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое допускается только в случаях, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ, где указывается возможность изъятия земельных участков для выполнения международных обязательств Российской Федерации, для размещения объектов федерального, регионального или местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также, в связи с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 56.6 Земельного кодекса РФ устанавливаются правила принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию. Законодательное закрепление указанных вопросов направлено на обеспечение единой правоприменительной практики.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Необходимость заключения органом публичной власти договора мены земельных участков также может быть обоснована наличием на земельном участке, находящемся в частной собственности, объекта социальной, инженерной или транспортной инфраструктуры, необходимого для развития территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации или страны в целом, либо запланированным размещением на этом земельном участке подобного объекта, что должно быть удостоверено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Таким образом, наличие предусмотренных статьей 39.21 Земельного кодекса РФ обстоятельств, при которых допускается обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено в судебном заседании по состоянию на 01 августа 2018 г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по Красноярскому району состояло 233 человека, в том числе, 7 человек, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Вопреки требованиям ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, никому из граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено не было.

В силу ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п.3 ст.166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, администрация муниципального образования «Красноярский район», являющаяся собственником земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес>, вправе обратиться в суд с настоящим иском для защиты своих прав.

В соответствии со ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 2 ст.167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка по договору мены земельных участков с расположенными на них жилыми помещениями от 20 декабря 2018 г. заключена с нарушением требований ст. ст. 39.21, 39.22, ст. 49, 56.6 Земельного кодекса РФ, 279 Гражданского кодекса РФ, в силу чего является ничтожной, по основаниям, предусмотренным ст. 168 Гражданского кодекса РФ. Ничтожный договор не порождает юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью (п.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

В связи с чем, исковые требования администрации муниципального образования «Красноярский район» о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать договор мены жилого помещения и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>, принадлежащих МО «Красноярский район», заключенный 20 декабря 2018 г. между МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» в лице директора ФИО4 <> и Байбулатовой Элизой <>, действующей по доверенности в интересах ФИО2 <> недействительным.

Применить последствия недействительности сделки и привести стороны в первоначальное положение.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» возвратить ФИО2 <> жилой дом, общей площадью 71,3 кв.м, условный номер: № и земельный участок площадью 1082 кв.м, кадастровый номер: №, находящиеся по адресу: <адрес>, обязать ФИО2 <> возвратить муниципальному образованию «Красноярский район» жилое помещение, общей площадью 114,2 кв.м, кадастровый номер: № и земельный участок площадью 540 кв.м, кадастровый номер: №, находящиеся по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента окончания отопительного сезона, то есть с 15 апреля 2020г.

Решение суда является основанием для погашения регистрационных записей о праве собственности муниципального образования «Красноярский район» и праве оперативного управления МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» на жилой дом, общей площадью 71,3 кв.м, условный номер: № и земельный участок площадью 1082 кв.м, кадастровый номер: №, находящиеся по адресу: <адрес> и о праве собственности ФИО2 <> на жилое помещение, общей площадью 114,2 кв.м, кадастровый номер: № и земельный участок площадью 540 кв.м, кадастровый номер: №, находящиеся по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2019 г.

Судья А.М. Илларионова