Решение № 2-180/2025 2-180/2025(2-2941/2024;)~М-2428/2024 2-2941/2024 М-2428/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-180/2025

37RS0010-01-2024-004095-67

Дело № 2-180/2025 23 января 2025 года

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

при секретаре Баранове Д.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2025 года в г. Иваново гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об установлении границ земельного участка.

Иск мотивирован тем, что истец является членом СНТ «Вишенка», в пользовании которого находятся земельные участки №, площадью 427 кв. м, №, площадью 451 кв. м, №, площадью 832 кв. м, согласно плану земельного участка от 08.07.1989 на коллективный сад № Меланжевого комбината, расположенный по адресу: г. Иваново, Варгинский овраг (СНТ «Вишенка»). Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории уточненная площадь участка № составляет 429 кв. м. Коллективный сад № Меланжевого комбината создан на основании решения Ивановского горисполкома от 07.04.1950 № 184. В 1989 году произведена техническая инвентаризация коллективного сада № 10 Меланжевого комбината по Варгинскому оврагу. Кроме того, в 1994 года подготовлен технический отчет по установлению границ землепользования коллективно сада «Меланжист № 10». Земельный участок с кадастровым № декларирован площадью 15844 кв. м, числится в ЕГРН с видом разрешенного использования «для садоводства» по адресу: <адрес>, <адрес> Истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, находящегося в его владении, пользовании, на кадастровом плане территории. Однако письмом Администрации города Иваново от 27.02.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой не предусмотрено использование земельных участков для ведения садоводства, и схемой не учтено местоположение зданий и сооружений. Истец считает, что данный отказ не основан на требованиях закона и нарушает его право на формирование земельного участка и последующее предоставление его в собственность. В силу п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы 1 или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Однако данная норма имеет исключение, установленное применительно к садоводческим организациям, созданным до 01.01.2019. В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. При этом согласно п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРП; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. Предоставление иных документов законом не предусмотрено. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение 14 дней с даты получения указанных в п. 2.8 или п. 2.9 настоящей статьи заявления и документов, обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (п. 2.10 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 N 137- ФЗ). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных положениями п.п. 2.7-2.10 настоящей статьи (п. 2.11 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 N 137-ФЗ). Закон, устанавливая безусловное право члена садоводческого объединения на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, не устанавливает каких-либо дополнительных ограничений этого права, кроме, как изъятие из оборота, ограничение в обороте, резервирование для государственных нужд. Расположение спорного земельного участка в градостроительной зоне, предполагающей ведение садоводства, не является основанием для отказа в формировании участка и передачи его в собственность. В силу п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключение случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694. Сведения об изъятии из оборота, ограничении в обороте, резервировании для государственных нужд спорного участка отсутствуют. Ссылка ответчика на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является незаконной, поскольку ответчиком не приводится ни одного довода, в чем именно заключается нарушение ст. 11.9 ЗК РФ при разработке схемы расположения земельного участка. В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Однако земельный участок для ведения садоводства истца и других членов СНТ «Вишенка» образован до принятия Правил землепользования и застройки города Иванова. Истец, как член садоводческого объединения граждан, в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 21.10.2001 № 137-ФЗ имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СНТ «Вишенка» в собственность бесплатно, без проведения торгов. В силу указанных норм юридически значимыми и подлежащими установлению по делу являются следующие обстоятельства: членство истца в садоводческом товариществе, время и факт предоставления садоводческому товариществу земельного участка, факт образования из земельного участка садоводства новых земельных участков и распределение их членам товарищества, сведения об изъятии из оборота либо об ограничении в обороте земельных участков, обязанность органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду. В данном случае членство истца в СНТ подтверждается. Земельный участок СНТ создан в 1950 году, т.е. до введения в действие ФЗ от 21.10.2001 N 137-ФЗ. Испрашиваемый участок образуется из земельного участка СНТ и распределен истцу. Сведения об изъятии спорного земельного участка отсутствуют. Истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ, на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка-для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка, находящегося в пределах земельного участка СНТ, не имеется. Таким образом, оснований для ограничения предоставленного законом права истца на получение бесплатно земельного участка СНТ, не имеется, а действиями ответчика создаются препятствия в реализации права истца на приобретение в собственность земельного участка.

На основании изложенного, истец просит: возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка», участок № 9, площадью 429 кв. м, категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-для садоводства, в границах с координатами следующих характерных точек: 1 (Х-303756,41, Y- 2216864,72), 2 (Х-303752,34, Y-2216869,66), 3 (Х-303756,41, Y-2216836,53), 4 (Х-303712,21, Y-2216832,02), 5 (Х-303715, Y-2216828,17), 1 (Х-303756,41, Y-2216864,72).

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией, от его имени в деле участвует представитель.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и пояснила, что СНТ создано до введения в действие ФЗ от 21.10.2001 № 137-ФЗ. Истец является членом СНТ и ему в пользование СНТ предоставлен спорный участок, относительно которого составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка», уч. <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов. Оснований для отказа в согласовании данной схемы не имеется, а отказ в ее согласовании права истца на получение в собственность спорного участка бесплатно нарушает. В связи с этим представитель истца просит заявленные требования удовлетворить, согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 113 ч. 1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются участнику процесса по почте, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, системы электронного документооборота участника процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом, или средствами соответствующей информационной системы, или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 ГПК РФ повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Суд, учитывая, что ответчик о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако представитель ответчика в суд не явился и о причинах своей неявки суд не известил, возражений относительно заявленных требований не представил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил, а также учитывая мнение представителя истца, приходит к выводу о том, что ответчик злоупотребляет своим правом, о судебном заседании извещен и, исходя из положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель 3 лица СНТ «Вишенка» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией.

19.11.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом, ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по Ивановской области в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание представитель 3 лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 12.12.2024, согласно которому земельный участок с кадастровым №, площадью 15844 кв. м, расположенный по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка», с видом разрешенного использования-для садоводства снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, земельный участок относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об оформленных правах в Комитете и в ЕГРН на указанный земельный участок отсутствовали. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемая территория расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «садоводство». С учетом изложенного, представитель 3 лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом считает законным отказ Администрации города Иванова в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

В судебное заседание представитель ППК «Роскадастр» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, принятие решения по делу оставляет на усмотрение суда. Согласно отзыву на исковое заявление от 27.11.2024 в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, ранее учтенном, с кадастровым №, декларированной площадью 15844 кв. м, с видом разрешенного использования-для садоводства, категория земель-земли населенных пунктов, по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка». Однако согласно актуальным сведениям в ЕГРН запись о вышеуказанном участке имеет статус «архивная», земельный участок снят с учета 03.06.2024.

В судебное заседание представитель 3 лица Управления Росреестра по Ивановской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыву на исковое заявление от 05.12.2024 Управление материально-правового интереса в деле не имеет.

16.12.2024 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечен ФИО3 в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание 3 лицо ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.5 п. 3 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694, зона Ж-1-зона, предназначенная для застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абз. 2 настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2031 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков. В случае, если указанные в абз. 2 и 5 настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абз. 1 настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В силу п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абз. 1 настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2.9 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 ЗК РФ, заявления указанных в абз. 5 п. 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; выписка из решения общего собрания членов указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительные документы указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации. Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей до 01.03.2015), предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно ст. 52 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ указанный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первоначальный текст указанного ФЗ опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 20.04.1998, N 16, ст. 1801, "Российская газета", N 79, 23.04.1998.

Порядок применения положений ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ разъяснялся Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014.

Как следует из п. 2.8 указанного Обзора, формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации. Существенное правовое значение в данном случае имеют 3 обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом вопрос о передаче земельных участков в собственность гражданам бесплатно не ставится в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Согласно архивной выписке из решения Ивановского горисполкома от 07.04.1950 № 184 за коллективом Меланжевого комбината Варгинский овраг закреплен под закладку плодово-ягодных садов земельный участок.

Подлинник плана земельного участка № от 08.07.1989 на коллективный сад № 10 Меланжевого комбината, расположенный по адресу: г. Иваново, Варгинский овраг, находится на хранении в Верхне-Волжском центре АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в инвентарном деле № 30942, что следует из карточки учета строений и сооружений, подготовленной Ивановским БТИ.

По инициативе Комитета по земельной реформе и землеустройству г. Иваново в 1994 году Госстроем России ГО «Росстройизыскания» подготовлен технический отчет по установлению границ землепользования коллективного сада «Меланжист № 10», расположенного в Варгинском овраге, г. Иваново, согласно которому общая площадь участка, выделенного коллективному саду, составляет 1,5844 га, границы участка согласованы со смежными землепользователями.

Таким образом, коллективному саду «Меланжист№ 10» в 1950 году предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,5844 га из муниципальной собственности на землях городской застройки.

Техническим отчетом Госстроя России ГО «Росстройизыскания» от 1994 года произведено отграничение на местности и закрепление границ земельного участка, фактически занимаемого коллективным садом " Меланжист №”, в бессрочное пользование последнего. Произведен вынос границ в натуре. Угловые точки границ земельного участка закреплены знаками.

Впоследствии согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.10.2024 образовано СНТ "Вишенка" (ОГРН <***>), которое зарегистрировано 25.08.2014 УФНС России по Ивановской области и поставлено на учет.

Из материалов дела следует, что истец является членом СНТ "Вишенка" и за ним закреплены земельные участки № №, №. В частности земельный участок №, площадью 429 кв. м, который расположен в границах земельного участка, представленного коллективному саду "Меланжист № 10", а впоследствии сохранившегося в пользовании СНТ "Вишенка".

На основании решения общего собрания членов СНТ "Вишенка", оформленного протоколом от 30.07.2024, земельные участки № № № предоставлены истцу в связи с исключением предыдущего пользователя данных земельных участков-Адамян Г.П. из членов СНТ.

Сведений о наличии спора о правах на спорный земельный участок, заявленного иными помимо истца лицами, не имеется.

Согласно данным ЕГРН, отраженным в выписке от 27.12.2023, земельный участок с кадастровым N №, который присвоен 15.02.2006, расположен по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка», площадь 15844 кв. м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для садоводства. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии со схемой расположения земельного участка № и рабочим чертежом установления границ землепользования коллективного сада «Меланжист № 10» указанный земельный участок расположен в границах СНТ "Вишенка", что сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что истец обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 429 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Вишенка», участок 9, под садоводство согласно прилагаемой схеме.

Вместе с тем, письмом от 27.02.2024 ответчик в утверждении схемы истцу отказал со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Муниципальным органом также указано, что образование земельного участка для ведения садоводства, расположенного в территориальной зоне для застройки индивидуальными жилыми домами, противоречит требованиям Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694.

В связи с отказом ответчика истец обратился в суд с настоящим иском.

В данном случае суд исходит из того, что истец является членом СНТ, фактически пользуется садово-дачным участком, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства коллективному саду "Меланжист № 10" (в настоящее время СНТ "Вишенка"); спорный земельный участок входит в состав СНТ, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Тот факт, что границы спорного земельного участка не сформированы, не свидетельствует о том, что спорный участок не является объектом земельных правоотношений.

Так, на местности определить границы земельного участка можно, поскольку в материалах дела имеется схема расположения, которая содержит указание на общую площадь земельного участка и описание его границ. Определение границ земельного участка не является обязательным условием для приобретения права собственности на садовый земельный участок в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ. При этом земельный участок с кадастровым номером N 37:24:010176:1, площадью 15844 кв. м, местоположение СНТ "Вишенка" поставлен на кадастровый учет 15.02.2006 без установления границ.

Отнесение территории СНТ к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также снятие с кадастрового учета земельного участка, предоставленного коллективному саду, лишь в 2024 году на права членов СНТ по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не влияет и основанием к отказу в удовлетворении заявленного истцом иска являться не может, поскольку земельный участок, предоставленный СНТ, поставлен в 2006 году на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для садоводства, земельный участок не ограничен в обороте. Данное обстоятельство не является основанием для отказа в реализации права истца на земельный участок, возникшего до принятия Правил землепользования и застройки города Иванова.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу, как члену некоммерческой садоводческой организации земельного участка, не изъятого из оборота, не ограниченного в обороте и в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из земель, предоставленной такой организации, не имеется.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок составления и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, в силу ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности РФ, права собственности субъекта РФ или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Таким образом, заявленные истцом исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. ст. 14, 58 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости; указанные действия производятся государственным регистратором на общих основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о понуждении принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об установлении границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова, расположенную по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт серии № №, выдан ОВМ МО МВД России «Ивановский» УМВД России по Ивановской области 12 октября 2022 года), земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, СНТ «Вишенка», участок №, площадью 429 кв. м, категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-для садоводства, в границах с координатами следующих характерных точек: №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.