Решение № 12-64/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-64/2020

Дело №12-64/2020

УИД: 19RS0003-01-2020-000694-66


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 07 мая 2020 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Емельянов А.А.

при секретаре Авдеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО5 на постановление начальника Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Саяногорского ГОСП УФССП России по РХ ФИО1 от ДАТА Администрация МО г. Саяногорск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представителем Администрации МО г. Саяногорск ФИО5 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с постановлением, поскольку решение суда не было исполнено, так как расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности, по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрацией МО г. Саяногорск в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия ежеквартально направляются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск. ФИО2 в числе прочих лиц, относящихся к указанной категории, постоянно включается в данные списки. В списке от ДАТА, направленном в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия, количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск, составляет 131 человек, из них у 90 право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано. Для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год МО г. Саяногорск предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 5684,0 тыс. рублей, что позволит приобрести порядка 6 жилых помещений (при общей потребности в 90, в том числе 63 по решениям суда). В настоящее время у МО г. Саяногорск имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере порядка 84 000 000,00 рублей для приобретения жилых помещений всем лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на обеспечение жильем, в том числе порядка 58 500 000,00 рублей на исполнение вступивших в законную силу решений Саяногорского городского суда РХ о предоставлении жилых помещений. В связи с чем, ими в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме. Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности муниципального образования г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год; ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Однако, несмотря на все предпринимаемые администрацией МО г. Саяногорск меры, до настоящего времени дополнительных субвенций в необходимом объёме из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет МО г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не поступало. Просила постановление отменить.

Представитель Администрации МО г. Саяногорск ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Заместитель начальника Саяногорского ГОСП УФССП России по РХ ФИО3 направил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с жалобой, указал, что Администрацией МО г. Саяногорск не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Администрация МО г. Саяногорск не представила судебному приставу-исполнителю обстоятельства, которые бы препятствовали исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения Саяногорского городского суда. Доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не представлено. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель Саяногорского ГОСП УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Обсудив в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, выслушав участников процесса, изучив материалы дела с учётом доводов жалобы, нахожу вышеуказанное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из требований ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на доказательствах.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, в Саяногорском городском отделе судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа от ДАТА по делу №, выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия о возложении на Администрацию МО г. Саяногорск обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, на условиях договора найма жилого помещения специализированного фонда в муниципальном образовании г. Саяногорск.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДАТА должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Саяногорского ГОСП ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО г. Саяногорск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получена Администрацией МО г. Саяногорск ДАТА.

ДАТА судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено требование об обязании обеспечить в пятидневный срок со дня получения данного требования Администрации МО г. Саяногорск ФИО2 жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, на условиях договора найма жилого помещения специализированного фонда в муниципальном образовании г. Саяногорск.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДАТА в отношении Администрации МО г. Саяногорск составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА Администрация МО г. Саяногорск признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок предоставления жилых помещений, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, из специализированного жилищного фонда определен Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 №107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Хакасия жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами 2, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Частью 1 статьи 19 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Таким образом, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в списке за 1 квартал 2020 года количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск составляет 131 человек, из них у 90 право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано.

На 2020 год для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей МО г. Саяногорск предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 5 684 000 рублей.

В настоящее время у МО г. Саяногорск имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 84 000 000 рублей для исполнения вступивших в законную силу решений Саяногорского городского суда РХ об обеспечении лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Должником в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме.

Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности МО г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год, ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих жилых помещений на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных затрат.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые должником меры для исполнения решения суда, до настоящего времени субвенций в указанном объеме из бюджета Республики Хакасия в бюджет МО г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не поступало.

Кроме того, поскольку Администрация МО г. Саяногорск реализует полномочия в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

С учетом приведенных обстоятельств, оценивая все доказательства и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации МО г. Саяногорск состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены Администрацией МО г. Саяногорск по независящим от неё обстоятельствам. При этом Администрацией МО г. Саяногорск были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении Администрацией МО г. Саяногорск решения суда в отношении ФИО2, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу Администрации муниципального образования г. Саяногорск на постановление начальника Саяногорского ГОСП УФССП по РХ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП, обоснованной и подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Саяногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток с даты получения копии настоящего решения.

Судья А.А. Емельянов