Решение № 2А-10717/2024 2А-2111/2025 2А-2111/2025(2А-10717/2024;)~М-10034/2024 М-10034/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-10717/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-015718-61

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-015718-61

№2а-2111/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что она 01.10.2024 года подала ответчику заявления о предварительном согласовании предоставления согласно схемам формирования земельных участков на кадастровом плане территории в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества. Письмами от 14.11.2024 года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявлений, сославшись на то, что в ходе проведения аналитической работы установлено расположение формируемых земельных участков в придорожной полосе объекта – автомобильная дорога общего пользования федерального значения <данные изъяты>». Поскольку в границах полосы отвода автомобильной дороги в силу указаний ст. 25 ФЗ №257-ФЗ запрещена распашка земельных участков, покос травы, снятие и выемка грунта, а использование земельных участков для целей огородничества предполагает использование земли в сельскохозяйственных целях, удовлетворение заявлений может повлечь нарушение установленных законом ограничений.

Истец просит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в удовлетворении ее заявления, оформленные письмами от 14.11.2024 №, №№ обязать ответчика принять решения о предварительном согласовании предоставление земельных участков в соответствии с заявлениями истца от 01.10.2024 года в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица администрация Сортавальского муниципального района Республики Карелия и администрация Кааламского сельского поселения.

В судебном заседании стороны не участвовали, о рассмотрении дела извещены. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия направлен письменный отзыв на иск.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что 03.10.2024 года в адрес ответчика поступили заявления истца от 01.10.2024 года (вх.№40457 и №40458) о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно схемам в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

В соответствии с пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев заявления истца, Министерство приняло решения, выраженные в письмах от 14.11.2024 года №, №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на то, что в ходе проведения аналитической работы установлено расположение формируемых земельных участков в придорожной полосе объекта – автомобильная дорога общего пользования федерального значения <данные изъяты>».

Иск подан в суд с соблюдением установленного законом трехмесячного срока на обжалование решения органа государственной власти.

Формально оспариваемое решение принято полномочным лицом, оформлено в надлежащей форме, однако основания отказа, изложенные в оспариваемом решении, подтверждения в судебном заседании не нашли.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе, в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 16 статьи 3 указанного закона №257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 26 закона №257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 90 ЗК РФ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу части 23 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Как установлено частью 1 статьи 26 Закона №257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Согласно части 3 статьи 26 Закона №257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из сведений ЕГРН, распоряжением Росавтодора в районе формируемых истцом участков установлена Придорожная полоса объекта: «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения <данные изъяты> которая имеет правовой режим ограничения хозяйственной деятельности, не позволяющий использовать земельные участки для ведения огородничества.

Вместе с тем формируемые истцом земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес> застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Тем самым часть территории придорожной полосы оказалась расположена в границах населенного пункта, где в силу прямого указания закона придорожные полосы не устанавливаются.

Ввиду того, что формируемые истцом земельные участки находятся в пределах населенного пункта, ограничения на их предоставление в виду нахождения в предела придорожной полосы не действует.

Кроме того, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ). Формируемые истцом участки отнесены к территориальной зоне Ж- 1 и могут использоваться согласно действующему градостроительному регламенту этой зоны, т.е. и для ведения огородничества, в связи с чем отказы ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков являются неправомерными.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика разрешить заявления истца в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу и в тот же срок сообщить об исполнении решения истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать не законными и нарушающими права ФИО1 решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14.11.2024 №, №4.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия разрешить заявления ФИО1 от 01.10.2024 года, поступившие 03.10.2024 года (вх.№40457 и №40458) о предварительном согласовании предоставления без торгов в аренду для ведения огородничества земельных участков, формируемых согласно схемам, в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу и в тот же срок сообщить об исполнении решения истцу и в суд.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.02.2025 года