Постановление № 5-519/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-519/2018

Дело № 5-519/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – начальника управления культуры и межнациональных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, Россия, адрес места работы: <адрес>, Россия,

с участием:

лица, в отношении которого

ведется производство по делу, - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

06 ноября 2018 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из Контрольно-счетного органа Контрольно - счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым поступил административный материал по ч.1ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица – начальника управления культуры и межнациональных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем Контрольно-счетного органа – Контрольно – счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым ФИО3, ФИО1, являясь должностным лицом - начальником управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым, в силу своих должностных обязанностей, уполномоченная обеспечивать соблюдение финансовой и учетной дисциплины Учреждения, находясь по месту своей работы по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период времени ориентировочно с 9:00 до 18:00, допустила нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в заключении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым Муниципальному автономному учреждению городского округа Евпатория Республики Крым «Евпаторийский культурно-этнографический центр «Малый Иерусалим, находящемуся в ведении отдела культуры администрации <адрес> Республики Крым в сумме 1 944 650,00 рублей на иные цели без установления целей (направлений) использования субсидии.

Своими действиями, должностное лицо – начальник управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – председатель Контрольно-счетного органа – Контрольно – счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - начальник управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 указала на отсутствие в ее действиях признаков состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.5.5 КоАП РФ. При этом пояснила, что, действительно, в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии из Муниципального образования городской округ Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ, цель выдачи субсидии МАУ «ЕКЭЦ «Малый Иерусалим», указано – на иные цели. При этом средства были использованы в точном соответствии с муниципальной программой и бюджетом, утвержденным в предусмотренном порядке. Также обратила внимание, что дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, конкретизирующие использование субсидии. Просила учесть, что выявленное нарушение при предоставлении субсидий не повлекло вредных последствий. Более того, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ допущенные нарушения устранены.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут изменить заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> и Муниципальным автономным учреждением городского округа Евпатория Республики Крым «Евпаторийский культурный этнографический центр «Малый Иерусалим» заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым муниципальным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении отдела культуры администрации <адрес> Республики Крым на иные цели (л.д. 35-37).

По условиям Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ УКиМО обязуется:

- перечислять в 2018 году МАУ «ЕКЭЦ «Малый Иерусалим» субсидию в сумме 1 944 650,00 рулей в соответствии со сроками предоставления и направлениями расходования, указанными в разделе 3 Соглашения (п. 2.1.1);

- изменять размер предоставляемой по Соглашению субсидии в случае выявления невозможности осуществления учреждением расходов на предусмотренные цели в полном объеме (п. 2.2.2);

- осуществлять контроль за целевым использованием субсидии, в том числе путем проведения проверок (п. 2.2.3);

- прекращать предоставление субсидии в случае нецелевого использования средств и принимать меры к взысканию средств, использованных не по целевому назначению (п. 2.2.4)

Учреждение обязуется:

- обеспечивать целевое и эффективное использование средств субсидии;

- по решению Учреждения возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически расходы на предусмотренные цели не могут быть произведены в полном объеме.

Согласно п. 4.2. Соглашения субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет городского округа Евпатория Республики Крым.

Цели (направления использования) субсидии не установлены разделом 3 «Цели и сроки предоставления субсидии» Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо указания целей (направления использования) субсидии продублировано ее наименование, а именно – «Субсидия из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым Муниципальным автономным учреждениям городского округа Евпатория Республики Крым на иные цели».

Вместе с тем постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п был утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым муниципальным учреждениям, находящимся в ведении администрации <адрес> Республики Крым, на иные цели, при этом указано какими могут быть эти иные цели (л.д. 43-45).

Так, пунктом 2 порядка №-п было установлено, что субсидии предоставляются учреждениям на осуществление расходов, не включаемых в нормативные затраты, связанные с оказанием учреждениями в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), в т.ч.:на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, педагогическим работникам….; на поддержку отрасли культуры в рамках муниципальной программы «Развитие культуры и укрепление межнационального согласия на территории городского округа Евпатория Республики Крым на 2016-2020 годы»; на укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием муниципальных библиотек; на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров; на адаптацию объектов социальной структуры для инвалидов.

Согласно п. 7 Порядка №-п, условием предоставления субсидий является заключение между учреждением и учредителем соглашения о предоставлении субсидий по примерной форме, утвержденной постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

При этом постановление №-п регламентирует порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения его выполнения и не затрагивает вопросы предоставления субсидий на иные цели.

В то же время, пунктом 7 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на иные цели, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлено, что условием предоставления субсидии является заключение между учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии по примерной форме согласно приложению к этому Порядку. Приложением к Порядку утверждена Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на иные цели.

Таким образом, заключение соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ без установления целей (направлений) использования субсидии является нарушением условий предоставления субсидий, поскольку согласно пункта 7 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым муниципальным бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на иные цели, утвержденного Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, условием предоставления субсидии является заключение между учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии по форме, согласно которой в Разделе 3 «Цели и сроки предоставления субсидии» в табличной форме, в столбце 2 должно быть указание цели (направления использования субсидии).

Факт выявленного нарушения подтверждается Актом № по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и иных межбюджетных трансфертов муниципальным автономным учреждением городского округа Евпатория Республики Крым «Евпаторийский культурно – этнографический центр «Малый Иерусалим» за 2016,2017 годы и истекший период 2018 года» в муниципальном автономном учреждении городского округа Евпатория Республики Крым «Евпаторийский культурно – этнографический центр «Малый Иерусалим» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-34).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственный функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, начальник управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым К.Ю.ВБ., является должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае установлено, что должностным лицом – начальником Управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в заключении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Муниципальному автономному учреждению городского округа Евпатория Республики Крым «Евпаторийский культурно-этнографический центр «Малый Иерусалим, находящемуся в ведении отдела культуры администрации <адрес> Республики Крым в сумме 1 944 650,00 рублей на иные цели без установления целей (направлений) использования субсидии.

То есть, в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, который в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ не были установлены цели использования бюджетных средств.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а также вина начальника Управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в его совершении нашла свое полное подтверждение.

Доводы должностного лица о том, что дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, конкретизирующие использование субсидии, не имеют правового значения, поскольку на момент заключения дополнительного соглашения в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в виде субсидий уже были получены адресатом.

Вина должностного лица – начальника управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;- актом № по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; - соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; - постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ; - постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ; - постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (в новой редакции);постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, считаю установленной и доказанной вину должностного лица – начальника управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения и квалифицирую ее действия по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При определении вида наказания за совершенное правонарушение, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считаю возможным назначить должностному лицу – начальнику управления культуры и межнациональных отношений администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Данная мера ответственности будет достаточной, обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.

Оснований для назначения за совершенное правонарушение административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1ст. 15.15.5 КоАП РФ, как и оснований для освобождения должностного лица – начальника Управления культуры и межнациональных отношений администрации города Евпатории Республики КрымФИО1 от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, по материалам дела не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.5 ч.1, 29.10, 30.3 КоАП Российской Федерации, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника управления культуры и межнациональных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: №

Разъяснить привлеченному к ответственности лицу обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с дня вступления постановления в законную силу добровольно, в противном случае она может быть подвергнута наказанию по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.А. Нанаров