Решение № 2-6955/2018 2-6955/2018~М-7018/2018 М-7018/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-6955/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании приказа № от <дата> она награждена медалью Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции РФ «За отличие в службе» III степени. Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанная медаль не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить ему звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель ответчика казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Как предусмотрено ч.ч.1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, право на присвоение звания за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, возникает при наличии общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии (без учета стажа в соответствующей отрасли).

Из материалов дела следует, подтверждается трудовой книжкой, выданной на имя истца, №, что истцу назначена пенсия за выслугу лет, трудовой стаж ФИО1 составляет более <данные изъяты> лет (л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) от <дата> №-лс ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» III степени (л.д<данные изъяты>).

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от <дата>), поскольку представленная медаль ФСИН России «За службу» III степени не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06.06.2005 № 103-п.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категорииветерановтруда. В соответствии с п.4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания «Ветерантруда». Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветерантруда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверенияветеранатрудаи т.д.) присвоения указанного звания «Ветерантруда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.7 Закона оветеранах.

В п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 07.11.2006 №115-оз (далее Закон ХМАО-Югры № 115-оз) дано понятие «Ветеран труда».

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветерантруда», а не сужать перечень лиц, относящихся к категорииветерановтруда, что по существу имеет место, в связи с невключением ряда ведомственных знаков отличия втрудев Перечень наград, утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч.5 ст.76 КонституцииРоссийской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФСИН РФ от 10.11.2005 № 855 Министерства юстиции Российской Федерации "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" (действовавшим на момент награждения истца) были учреждены ведомственные награды, в том числе и медаль "За отличие в службе" III степени, а также утверждено Положение о медали "За отличие в службе", согласно п. 1 которого, указанной медалью награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы за безупречную службу в уголовно-исполнительной системе, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке награждена ведомственной наградой за отличие в труде, каковой является медаль «За отличие в службе» III степени.

На основании вышеизложенного, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а требования истца о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» суд находит подлежащими удовлетворению.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца судом не установлено, поскольку в выдаче удостоверения истцу не отказано, в связи с чем, требования в данной части заявлены преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1, <дата> года рождения, звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая