Решение № 12-36/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-36/2024

УИД 66RS0015-01-2024-001759-71 Дело № 12-36/2024


РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюк А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 *Номер* от 06.06.2024 о привлечении заведующей филиалом «Южная психиатрическая больница» государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 *Номер* от 06.06.2024 должностное лицо ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней.

Старший помощник прокурора г. Асбеста Свердловской области Козлов Я.Р. в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 оставить без изменения.

Выслушав пояснения защитника, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Устава Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (далее – ГАУЗ СО «СОКПБ») оно является юридическим лицом, предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи населению. В составе учреждения имеется филиал «Южная психиатрическая больница».

Как видно из материалов дела, 27.03.2024 прокуратурой города Асбеста с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе» проведена проверка в части санитарного состояния помещений хозяйствующего субъекта – психоневрологический диспансер филиала «Южная психиатрическая больница» ГАУЗ СО «СОКПБ», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверочных мероприятий установлено нарушение санитарных правил при сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации отходов производства и потребления, в частности п. 2.8, п. 2.9, п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 164, п.п. 6, 8 п. 168 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2024.

Так, на территории земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании, не допускается скопление мусора. Уборка собственной территории проводится ежедневно или по мере загрязнения (п. 2.8 СП 2.1.3678-20).

Мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Очистка мусоросборников должна проводиться при заполнении 2/3 их объема (п. 2.9 СП 2.1.3678-20).

В хозяйственной зоне на собственной территории медицинской организации оборудуется контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка должна быть с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, защищена от постороннего доступа, иметь ограждение и навес (п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20).

Хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (п. 164 СанПиН 2.1.3684-21).

В схеме указываются: порядок действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании) медицинских отходов (абзац 6 п. 168 СанПиН 2.1.3684-21); организация гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами (абзац 8 п. 168 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением заместителя прокурора города Асбеста Цыганковой О.А. 27.04.2024 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей филиалом «Южная психиатрическая больница» ГАУЗ СО «СОКПБ» ФИО3, копия вручена ФИО3 лично 27.04.2024.

По факту выявленных 27.03.2024 нарушений санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления главным государственным санитарным врачом по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 06.06.2024 вынесено постановление *Номер* о назначении административного наказанию должностному лицу филиала «Южная психиатрическая больница ГАУЗ СО «СОКПБ» ФИО3 в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2024, справкой по результатам проверки *Номер* от 01.04.2024, фотоматериалами, схемой сбора, хранения и утилизации медицинских отходов, утвержденной главным врачом ГАУЗ СО «СОУПБ» 05.08.2022, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, трудовым договором *Номер* от 28.12.2015 с ФИО3, пояснительной запиской от 27.04.2024 ФИО3

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что филиал «Южная психиатрическая больница ГАУЗ СО «СОКПБ» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...>.

Согласно пунктов 1.3.1, 1.3.2, 1.3.14 трудового договора *Номер* от 28.12.2015 ФИО3, являясь заведующей филиалом «Южная психиатрическая больница ГАУЗ СО «СОКПБ», осуществляет организационно распорядительные и административно хозяйственные функции, обязана соблюдать, в том числе, требования санитарного законодательства.

Таким образом, на ФИО3, как на руководителя филиала, возложена обязанность по соблюдению санитарных правил и норм.

Ссылка в жалобе ФИО3 о назначении приказом *Номер* от 20.07.2023 ответственных специалистов по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований судом во внимание не принимается, поскольку как следует из п. 1 приказа помощник врача-эпидемиолога ФИО1, старшая медицинская сестра ФИО2 назначены ответственными специалистами по контролю за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) требований по филиалу «Южная психиатрическая больница», в то время как ФИО3 вменено не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Доводы ФИО3 о том, что мусор, ТКО, фрагменты мебели, складировались у места их вывоза возле контейнерной площадки, чтобы вывезти отходы партиями по мере их образования; уборка сухостоя планировалась в период проведения субботника в 2024 году (до 08.05.2024); оборудование контейнерных площадок в соответствии с контрактом от 25.03.2024 запланировано в апреле, мае 2024 года, фактически подтверждают допущенные на момент проверки нарушения.

Пояснения ФИО3 в жалобе о повреждении крышки контейнера во время эксплуатации 26.03.2024, и установке отремонтированной крышки 28.04.2024, также фактически подтверждают факт отсутствия крышки контейнера на момент проверки.

Как следует из утвержденной 05.08.2022 главным врачом ГАУЗ СО «СОКПБ» схеме сбора, хранения и утилизации медицинских отходов (далее – Схема) ответственные за обращение с медицинскими отходами работники, порядок действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании) медицинских отходов, организация гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами, в Схеме не указаны.

Учитывая, что указанная Схема утверждена не ФИО3, а главным врачом ГАУЗ СО «СОКПБ», судья полагает возможным исключить из обжалуемого постановления указание на нарушение ФИО3 п. 168, п.п. 6, 8 п. 164 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части отсутствия в схеме обращения с отходами порядка действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании и разливании) медицинских отходов, а также отсутствии сведений об организации гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами. Вины ФИО3 в нарушении указанных санитарных правил судья не усматривает, так как они утверждены вышестоящим руководителем.

С учетом того, что судом установлены нарушения, связанные с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами, оснований для переквалификации действий ФИО3 не имеется.

Таким образом, действия ФИО3, являющейся в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, требованиям ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, является справедливым, соразмерным содеянному, назначено в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что нарушение норм санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение по правилам ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 *Номер* от 06.06.2024 о привлечении заведующей филиалом «Южная психиатрическая больница» государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить указание на нарушение ФИО3 п. 168, п.п. 6, 8 п. 164 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части отсутствия в схеме обращения с отходами порядка действий работников организации при нарушении целостности упаковки (рассыпании и разливании) медицинских отходов, а также отсутствии сведений об организации гигиенического обучения работников, осуществляющих работы с медицинскими отходами.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО4 *Номер* от 06.06.2024 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк