Постановление № 5-562/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-562/2017

Дело № 5-562/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2017 года

27 ноября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ОАО «Санкт-Петербург Телеком» Калачевой Т.А., действующего на основании доверенности от 25.05.2017 г. № 78АБ № 2891768,

помощника прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ОАО «Санкт-Петербург Телеком», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Торфяная дорога, д.7, лит.Ф,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «Санкт-Петербург Телеком» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в период с 14 ч. 00 мин. по 14 ч. 20 мин. 14.08.2017 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А, в деятельности ОАО «Санкт-Петербург Телеком», на основании обращения ФИО2, поступившего в прокуратуру 01.06.2017 г., по вопросу законности размещения антенно-фидерных устройств базовой станции мобильной радиосети на вышеуказанном здании, решения о проведении проверки от 11.08.2017 №114.

Здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А, Б, В является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Утина И. Здесь с 1893 г. жил и в 1895 г. умер ученый-машиностроитель ФИО3. Здесь в 1884-1888 гг. останавливался скульптор ФИО4» на основании закона Санкт-Петербурга от 05.07.1999 г. № 174-27. Распоряжением КГИОП от 05.08.2011 г. № 10-475 утвержден Перечень предметов охраны указанного Объекта.

Установлено, что между ОАО «Санкт-Петербург Телеком» и ООО «Управляющая компания «ЮГРА Северо-Запад» (ИНН <***>) заключен договор субаренды от 23.04.2014 г. № Г-14/14 на часть помещения лестничной клетки № Л-5-У1 площадью 2,5 кв.м., этаж «мансарду». Помещение передано в пользование ОАО «Санкт-Петербург Телеком» по акту приема-передачи от 01.05.2014 г. для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи и антенного оборудования.

ОАО «Санкт-Петербург Телеком» получено задание Комитета по градостроительству и архитектуре (исх. № 221-9-38322/16 от 09.08.2016 г.) на размещение дополнительного оборудования фасадов зданий и сооружений и отдельных элементов внешнего благоустройства, согласованное с КГИОП 08.04.2016 г., на установку 6 (шести) антенно-фидерных устройств базовой станции мобильной радиосвязи ОАО «Санкт-Петербург Телеком» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А, сроком действия - 1 год, срок действия которого истек 09.08.2017 г.

Согласно ответу КГИОП от 27.06.2017 г. № 01-22-258-1 проектная документация на размещение указанного оборудования в настоящее время на согласование в уполномоченный орган не поступала, разрешение на проведение данных работ не выдавалось.

14.08.2017 прокуратурой с привлечением КГИОП, с участием представителей ООО «УК «ЮГРА Северо-Запад» и ОАО «Санкт-Петербург Телеком» проведена проверка содержания и использования объекта культурного наследия регионального значения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А. В ходе которой установлено, что на лестничной клетке № 5 по вышеуказанному адресу размещен климатический шкаф с оборудованием сотовой связи ОАО «Санкт-Петербург Телеком», от шкафа идет кабельная трасса на кровлю объекта к антенно-фидерному оборудованию в количестве 6 штук и 2 РРЛ - антеннам.

Антенны дополнительного оборудования в свою очередь закреплены на металлическом парапете, который крепится к аттику указанного объекта.

В настоящее время заявление на выдачу задания на установку указанного оборудования в КГИОП не поступало.

Таким образом, ОАО «Санкт-Петербург Телеком» 14.08.2017 г. в 14 ч. 20 мин., по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит.А, нарушило порядок сохранения и использования объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Санкт-Петербург Телеком» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд защитник Калачеву Т.А., которая пояснила, что в данном правонарушении вину ОАО «Санкт-Петербург Телеком» признает, при этом полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям. Кроме того, в случае признания ОАО «Санкт-Петербург Телеком» виновным во вменяемом правонарушении просит снизить штраф, поскольку юридическим лицом приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения.

Помощник прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явился, полагает, что вина ОАО «Санкт-Петербург Телеком» во вменяемом правонарушении полностью подтверждается представленными материалами дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и для снижения штрафа не имеется.

Представитель КГИОП в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, считаю, что вина ОАО «Санкт-Петербург Телеком» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- постановлением от 19.09.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Санкт-Петербург Телеком» 14.08.2017 г. в 14 ч. 20 мин., по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит.А, нарушило порядок сохранения и использования объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Постановление вынесено в присутствии представителя ОАО «Санкт-Петербург Телеком» ФИО5, копия постановления получена 19.09.2017 г.;

- решением заместителя прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО6 о проведении проверки в отношении ОАО «Санкт-Петербург Телеком» от 11.08.2017 г. № 114, на основании обращения ФИО2 и информации КГИОП;

- распоряжением заместителя председателя КГИОП ФИО7 от 05.08.2011 г. № 10-475 об утверждении перечня предметов охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Утина И. Здесь с 1893 г. жил и в 1895 г. умер ученый-машиностроитель ФИО3. Здесь в 1884-1888 гг. останавливался скульптор ФИО4»;

- обращением гражданки ФИО2 от 01.06.2017 г. о проведении проверки по поводу незаконной установки технических устройств по адресу: Санкт-Петербург, Галерная ул., д.20,

- письмом КГИОП от 27.06.2017 г. № 01-22-258-1 на имя заместителя прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга;

- актом проверки от 14.08.2017 г. проведенной помощником прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1, согласно которому по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.20-22, лит. А. установлено, что на лестничной клетке № 5 по указанному адресу размещен климатический шкаф с оборудованием сотовой связи ОАО «Санкт-Петербург Телеком», от шкафа идет кабельная трасса на кровлю объекта к антенно-фидерному оборудованию в количестве 6 штук и 2 РРЛ - антеннам.

Антенны дополнительного оборудования в свою очередь закреплены на металлическом парапете, который крепится к аттику указанного объекта.

В настоящее время заявление на выдачу задания на установку указанного оборудования в КГИОП не поступало.

- материалами фотофиксации;

- выпиской из ЕГРЮЛ содержащей сведения о юридическом лице ОАО «Санкт-Петербург Телеком» по состоянию на 20.10.2017 г.;

- договором субаренды от 23.04.2014 г. № Г-14/14 между ОАО «Санкт-Петербург Телеком» и ООО «Управляющая компания «ЮГРА Северо-Запад» (ИНН <***>) на часть помещения лестничной клетки № Л-5-У1 площадью 2,5 кв.м., этаж «мансарду»;

- заданием на размещение дополнительного оборудования фасадов зданий и сооружений и отдельных элементов внешнего благоустройства от 05.05.2016 г.

- заданием на размещение дополнительного оборудования фасадов зданий и сооружений и отдельных элементов внешнего благоустройства от 09.08.2016 г.

Все вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности являются достаточными, дающими основания считать виновность ОАО «Санкт-Петербург Телеком» доказанной.

В частности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом Утина И. Здесь с 1893 г. жил и в 1895 г. умер ученый-машиностроитель ФИО3. Здесь в 1884-1888 гг. останавливался скульптор ФИО4» и наличие обязательств по его охране был известен ОАО «Санкт-Петербург Телеком», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ОАО «Санкт-Петербург Телеком» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Своими действиями ОАО «Санкт-Петербург Телеком» нарушило требования:

п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий;

п. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, действия ОАО «Санкт-Петербург Телеком» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы защитника о возможности освобождения ОАО «Санкт-Петербург Телеком» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судом учитываются имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины в совершении административного правонарушения и привлечение к административной ответственности впервые.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает доводы защитника о том, что юридическим лицом приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения, а именно ОАО «Санкт-Петербург Телеком» 19.09.2017 г. обратилось в КГИОП с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ОАО «Санкт-Петербург Телеком» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ОАО «Санкт-Петербург Телеком» необходимо удовлетворить и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ОАО «Санкт-Петербург Телеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>, КПП 783801001,

счет 40101810200000010001,

банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 41511626000016000140, ОКТМО 40303000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

по делу № 5-562/2017.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья