Решение № 12-95/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

дело №12-95/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1. на постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск ФИО2. от 04.09.2018 № ПРВ/04.09.2018 в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

04 сентября 2018 года постановлением главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за несоблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части не обеспечения проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО12. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2018 года отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении правил подведомственности, поскольку дело должно быть рассмотрено по месту нахождения юридического лица, а не его филиала. Также ссылается на то, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства ввиду длительности процедуры заключения контрактов и непродолжительности периода существования организации.

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО13 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, одновременно не отрицая, что производящие и распределяющие тепловую энергию в виде пара и горячей воды котельные ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ, находящиеся на территории ЗАТО г.Североморск являются источником загрязнения атмосферного воздуха, юридическое лицо обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства при этом котельные должны быть поставлены на учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должна быть разработана соответствующая документальная база, осуществляться производственный контроль, в том числе лабораторные исследования качества атмосферного воздуха и передаваться в соответствующую службу, однако несмотря на то, что работа юридическим лицом в этом направлении ведется, данные требования законодательства не выполняются в связи с большим объемом действий и необходимых документов, отсутствия должного финансирования, в связи с чем, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку учреждение, нарушая санитарное законодательство действовало в состоянии крайней необходимости.

Заслушав защитника ФГУБ «ЦЖКУ», представителя военной прокуратуры, считавшего вынесенное постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы жалобы, не нахожу оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пунктом 1.5 которых установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1 СП 1.1.1058-01).

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль, в числе прочего, включает осуществление лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (п.5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Так установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество:

дизельная котельная инв. *** расположенная по адресу: ***, ЗАТО ***; угольная котельная инв. ***; дизельная котельная ***; угольная котельная инв. ***; угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. б***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. № ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, мазутная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, мазутная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. № ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. № ***, мазутная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, мазутная котельная инв. ***, угольная котельная инв. *** угольная котельная инв. № ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***, угольная котельная инв. *** дизельная котельная инв. ***, угольная котельная инв. ***

Указанные котельные в настоящее время эксплуатируются и являются источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Основными видами деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержание (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах вооруженных сил РФ. К основным видам деятельности ФГБУ отнесено производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды) и производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (п.13, 14 Устава).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при котором на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, созданы филиалы данного учреждения, в том числе, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота, расположенный по адресу: Мурманская область, ЗАТО <...>.

Из материалов дела следует, что на основании решения № 374 от 04 июня 2018 года военной прокуратурой Североморского гарнизона проведена проверка исполнения закона при приеме, передаче и эксплуатации теплогенерирующих объектов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а именно исполнение требований законодательства при организации проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов теплогенерирующих объектов, расположенных на территории Североморского гарнизона.

В ходе проверки установлено, что ФГУБ «ЦЖКУ» Минобороны России допущено нарушение ст.11, 20 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», п.п. 1,5, 2.1 и 2.4. СП 1.1.1058-01, п.п. 5.1 и 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01, выразившихся в не обеспечении проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов в филиале по ОСК Северного флота ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, отсутствии протоколов измерений, а также в не предоставлении в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск.

В связи с чем, 14 июня 2018 года заместителем военного прокурора Североморского гарнизона вынесено 51 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении каждой котельной, которые определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск назначены к рассмотрению в одном производстве 04 сентября 2018 года.

Постановлением от 04 сентября 2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Факт несоблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами:

- запросом заместителя военного прокурора в отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск и сообщением в военную прокуратуру о непредставлении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ результатов производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха от 01.06.2018, решением заместителя военного прокурора от 04.06.2018 о проведении проверки в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, копиями устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ, актами о принятии котельных в ЗАТО г.Североморск начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и начальником реестрами теплогенерирующих объектов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ, расположенных на территории Североморского гарнизона, копиями актов приема-передачи объектов теплового хозяйства филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ, объяснениями ведущего инженера отделения промышленного, экологического контроля и производственного обучения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарного законодательства не представлено.

Вопреки доводам защитника юридическое лицо осуществляет свою деятельность длительное (более года) время, имеет в соответствии с уставом и положением о филиале дополнительные источники дохода, кроме субсидирования за счет федерального бюджета, филиал, эксплуатирующий котельные, имеет право на заключение договоров и ведение хозяйственной деятельности, именно филиал в соответствии с пояснениями защитника готовит необходимые для заключения договора на лабораторные исследования документы и самостоятельно обязан передавать данные производственного контроля в уполномоченные органы.

По изложенным причинам также отвергаются доводы защитника о действии учреждения в состоянии крайней необходимости.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Ранее, 11 сентября 2017 года, юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Административное наказание юридическому лицу назначено должностным лицом в соответствии с санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению административным органом по месту нахождения юридического лица (г.Москва) основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Дело возбуждено в отношении ФГБУ «ЦЖКХ» по результатам проверки котельных филиала ОСК по Северному флоту, где выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и рассмотрено административным органом по месту его нахождения, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ рассмотрено надлежащим административным органом – Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск, юрисдикция которого распространяется на место регистрации филиала ФГБУ «ЦЖКУ» – <...>.

При таких обстоятельствах нахожу постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск в отношении ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача по ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск от 04.09.2018 № ПРВ/04.09.2018 о признании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Бойко