Решение № 2А-1228/2024 2А-5318/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1228/2024

к делу № 2а-1228/2024 23RS0014-01-2022-006167-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 21 февраля 2024 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ромашко В.Е.

при секретаре Капитоновой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> об оспаривании решения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Просила суд обязать администрацию МО <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с КН: №:75, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (площадь имеющегося земельного участка 1 868 кв. м, площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение - 799 кв. м).

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО <адрес>, представитель заинтересованного лица - управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду представлены письменные возражения относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, представленные отзывы, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН: №:75, площадью 1 868 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ЛПХ, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом: <адрес>, с расположенными на нём жилыми домами с КН: №:266 и с КН: 23:07:1101080:596, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Как определено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН: №:75, площадью 1 868 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 799 кв. м, расположенного в пределах кадастрового квартала № в <адрес>, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в заключении указанного соглашения о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подп. 9, 11-12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку формируемый земельный участок расположен в 2 территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2) в границах охранной зоны объекта культурного наследия; есть возможность образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, отвечающий требованиям градостроительного регламента.

Суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, что предусмотрено п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

На основании ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как предусмотрено п. 11-12 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с ч. 12 ст. 39.29 ЗК РФ, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Частью 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу положений ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории).

При этом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Административным ответчиком в материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Васюринского сельского поселения, утвержденных решением Совета Васюринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Совета МО <адрес> от 22.09.2021 № (действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) и фрагмент карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Васюринского сельского поселения, утвержденных решением Совета Васюринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (действующей в настоящее время) согласно которых вновь образуемый участок расположен в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2).

При этом, правилами землепользования и застройки Васюринского сельского поселения <адрес> в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв. м.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую административным истцом просит утвердить при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, усматривается, что в указанной схеме не учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

В данной схеме усматривается, что земельный участок, который административный истец просит перераспределить, имеет доступ к землям общего пользования - выход на <адрес> того, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 799 кв. м.

Таким образом, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны, ввиду чего у административного ответчика имеется возможность формирования земельного участка с целью его реализации с публичных торгов

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены положениями ст. 11.9 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ)

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. д. 11) часть испрашиваемого к перераспределению земельного участка в точках Н3, Н4, 3, 2 имеет клиновидную форму.

Клиновидная часть спорного земельного участка расположена между земельным участком административного истца с КН: №:75 и соседнего земельного участка с КН: №:80.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что при образовании административным ответчиком земельного участка для продажи с публичных торгов, в случае включения в него клиновидной части, произойдёт вклинивание между указанными земельными участками, что не допускается ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Суд полагает, что указанное не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом заявлено требование о перераспределению всего земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 799 кв. м, расположенного в пределах кадастрового квартала № (точки 1, Н1, Н2, Н3, Н4, 3, 2), а не его части, имеющей клиновидную форму.

При этом, у административного ответчика сохраняется возможность формирования земельного участка без вклинивания между земельными участками с КН: №:75 и с КН: №:80, а у административного истца – возможность обращения к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка в точках Н3, Н4, 3, 2, с целью устранения вклинивания.

Кроме того, согласно сведений, представленных по запросу суда управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон охраны выявленного объекта археологического наследия - «Городище», <адрес>, юго-восточная окраина станицы, на берегу Краснодарского водохранилища на территории кирпичного завода. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> «О выявленных объектах культурного наследия».

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>» в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия: для поселений, селищ, городищ установлены границы зон охраны в размере 500 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленные ч. 3 ст. <адрес> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>», до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 ЗК РФ, использование земельных участков, расположенных в зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Если при земляных и строительных работах на указанном участке будут обнаружены археологические предметы или объекты (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты, каменные конструкции, кладки и пр.) необходимо незамедлительно приостановить указанные работы т в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> письменное уведомление.

В связи с расположением спорного земельного участка в границах зон охраны объекта археологического наследия рекомендуется все виды земляных работ, связанных с разрытием грунта, на земельном участке производить в присутствии специалиста-археолога. Присутствие специалиста-археолога в ходе проведения земляных работ призвано обеспечить беспрекословное соблюдение заказчиком работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, непосредственным производителем работ, требований ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Административный ответчик в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ № не указал в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При этом, согласно позиции заинтересованного лица - управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, возможно формирование земельного участка площадью 3 001 кв. м в границах кадастрового квартала № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, при условии выполнения требований действующего законодательства.

Однако, согласно просительной части искового заявления, административным истцом заявлено требование о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 2 667 кв. м (площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение - 799 кв. м).

Таким образом, принимая во внимание, что представленная схема составлена без учета Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также возможность образования из истребуемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа администрации МО <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.Е. Ромашко