Решение № 12-201/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-201/2020

26RS0035-01-2020-003083-49

Дело № 12-201/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Михайловск 18 ноября 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

с участием представителя должностного лица - директора ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО1,

представителя Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2,

старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Эко-Сити» ФИО3 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Эко-Сити» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Эко-Сити» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Российской федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4

В обоснование приведенных доводов директор ООО «Эко-Сити» ФИО3 указал, что не согласен с данным постановлением, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Должностным лицом не представлены доказательства перелива сточных вод за пределы административно-хозяйственной зоны на прилегающий рельеф. Директору ООО «Эко-Сити» вменяется несоблюдение экологических требований, при этом экологические требования в постановлении о назначении административного наказания не приведены. Приведенные в постановлении статьи не имеют отношения к должностному лицу ООО «Эко-Сити». Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № как незаконное, производство по делу прекратить. Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель директора ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 просила жалобу директора ООО «Эко-Сити» оставить без удовлетворения, а состоявшиеся по делу постановление и представление без изменения.

Старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. пояснил, что в результате проверки были выявлены нарушения, допущенные ООО «Эко-Сити», в результате проведенной проверки директор Общества был обоснованно привлечен к установленной законом ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан с изложенными в ней доводами, и вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН №

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» состоит на налоговом учете в Межрайоннойинспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>,ИНН/КПП №

Основным видом деятельности ООО «Эко-Сити» является обработка и утилизация неопасных отходов (код наименования вида деятельности 38.21).

Проверкой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 172 200 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., расположенного по <адрес>, размещен полигон твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и административно- хозяйственная зона с цехом сортировки и переработки отходов, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Эко-Сити».

Директором ООО «Эко-Сити» ФИО3 при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в хуторе Нижнерусский Шпаковского района, не в полной мере соблюдены требования в области охраны окружающей среды, что обоснованно оценено как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу письменными доказательствами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды в целях укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения снижения её негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В целях установления соответствия документов и (или) документации (проектной документации), обосновывающих планируемую и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 7-ФЗ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проводится экологическая экспертиза, направленная на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, с обеспечением экологической безопасности, предотвращением негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В соответствии с пунктом 3.2.2 заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта «Строительство завода по переработке и полигона для утилизации твёрдых бытовых отходов северо-восточнее <адрес> на землях <адрес> 1 очередь», утверждённого приказом Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Заключение экологической экспертизы) загрязнение водных ресурсов от полигона в первую очередь возможно от загрязнённых стоков с территории, основное загрязнение полигон может оказать на поверхностные стоки и пресные подземные воды среднесарматского водоносного горизонта (подошва бронирующих известняков находится на глубине около 1 метра по всей площади полигона), которые могут контактировать с отходами.

Согласно утвержденному проекту «Строительство завода по переработке и полигона для утилизации твёрдых бытовых отходов северо-восточнее <адрес> 1 очередь», в целях уменьшения возможного загрязнения поверхностных и поземных пресных вод, на участке складирования ливневые стоки вместе с фильтратом организованно собираются в самом низком месте в резервуар фильтрата.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установлено, что ООО «Эко-Сити» допущен перелив за пределы административно-хозяйственной зоны из водоотводной канавы и специального резервуара загрязнённых сточных вод для сбора сточных вод с территории административно-хозяйственной зоны на прилегающий рельеф.

Согласно заключению по результатам испытаний (измерений) к протоколу испытаний (измерений) почвы от ДД.ММ.ГГГГ №, образцы которой отобраны в районе перелива, установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном по нефтепродуктам от 3,4 до 12,7 раз, по фосфат-ионам в 1,6 раз.

Доводы автора жалобы о том, что должностным лицом не представлены доказательства перелива сточных вод за пределы административно-хозяйственной зоны на прилегающий рельеф опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно объяснению заместителя директора ООО «Эко-Сити» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, розлив воды ДД.ММ.ГГГГ из резервуара- отстойника расположенного в северо-западной части полигона произошел в связи с выпадением обильных атмосферных осадков в тот период. В целях предотвращения таких фактов на предприятии принимаются меры по очистке водоотводных каналов. Таким образом, представитель ООО «Эко-Сити» подтвердила факт розлива воды ДД.ММ.ГГГГ.

Факт перелива сточных вод за пределы административно-хозяйственной зоны на прилегающий рельеф ДД.ММ.ГГГГ подтверждается также актом осмотра территории полигона, расположенного в Ставропольском межмуниципальном зональном центре, расположенном в <адрес>.

Установленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как указано выше, санкцией ст. 8.1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено должностному лицу ООО «Эко-Сити» ФИО3 по общим правилам, установленными статьями 2.1, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а так же учитывая характер совершенного должностным лицом правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по данному административному делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Эко-Сити» ФИО3, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, а так же представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Эко-Сити» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья А.Г. Акопов