Постановление № 5-19/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-19/2025

Дело № 5 – 19/2025

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п. Сернур 28 ноября 2025 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Попова Д.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

должностного лица ФИО1 ФИО5, <данные изъяты> ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (юридический адрес: <адрес>), в установленные сроки не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, об устранении нарушений № от 10 октября 2024 года со сроком исполнения по 01 октября 2025 года, а именно:

п. 1 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»), п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 (далее – Положение), подп. «а» п. 14.1.1, подп. «а», «б» п. 14.1.3, подп. «е», «ж» п. 14.1.3, п. 14.2.1, подп. «а», «б» п. 14.2.3, п. 34.1.2 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДСП (далее – Приказ), в План гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района (утвержден в 2020 году) внесена информация не в полном объеме: подп. «а», «б» п. 14.2.3 Приказа; План гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района (утвержден в 2020 году) не соответствует установленной структуре плана гражданской обороны муниципального образования, а именно: отсутствует информация: подп. «а» п. 14.1.1 Приказа (начиная от учреждений здравоохранения); отсутствуют объекты в подп. «а» п. 14.1.1 Приказа; отсутствует информация: подп. «а», «б» п. 14.1.3 Приказа (стоит «0»); отсутствует информация: подп. «е», «ж» п. 14.1.3 Приказа; отсутствует информация согласно п. 14.2.1 Приказа (в части эвакуационных мероприятий),

п. 2 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, подп. «а», «г», «м», «п», «р», «с» п. 15.1 Приказа на карте приложения (п. 15.1 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района отсутствует информация: подп. «а» п. 15.1 Приказа (границы района определены неверно); подп. «г» п. 15.1 Приказа (отсутствует газораспределительная станция, которая есть в таблице); подп. «м» п. 15.1 Приказа (нет направлений связи, на схеме отражены виды связи, которые отсутствуют в действительности (телеграф); подп. «п», «р», «с» п. 15.1 Приказа,

п. 3 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, п. 15.2 Приказа в приложении № 2 (п. 15.2 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района не указаны эвакуационные мероприятия,

п. 4 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, п. 15.3 Приказа в приложении № 3 (п. 15.3 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района неверно указана информация в разделе 4 (полностью) и в разделе 5 в части НФГО,

п. 5 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, подп. «д», «е», «ж» п. 15.5 Приказа на карте приложения (п. 15.5 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района отсутствует информация: подп. «д», «е», «ж» п. 15.5 Приказа,

п. 6 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, подп. «а», «б», «и», «к», «м», «н», «с», «т» п. 15.6.1 Приказа на карте приложения (п. 15.6 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района отсутствует информация по подп. «а», «б», «и», «к» - кроме медицинских пунктов, подп. «м» - ПЭП, подп. «н», «с», «т» п. 15.6.1 Приказа,

п. 7 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, подп. «а», «б», «в», «ж» п. 15.6.2 Приказа в пояснительной записке Приложение № 6 к плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района отсутствует информация: подп. «а» п. 15.6.2 Приказа (порядок оповещения не в полном объеме); подп. «б» п. 15.6.2 (приведены мероприятия по эвакуации населения района при угрозе возникновения ЧС); подп. «в» п. 15.6.2 Приказа, подп. «ж» п. 15.6.2 Приказа (приведена общая информация),

п. 8 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, подп. «б», «в», «г», «ж», «з», «и», «к», «л», «н», «о», «п», «с», «т» п. 15.6.3 Приказа в пояснительной записке Приложения № 6 к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района: схема разработана неверно: подп. «б» п. 15.6.3 Приказа; отсутствует информация: подп. «в», «г», «ж», «з», «и», «к», «л», «н», «о», «п», «с», «т» п. 15.6.3 Приказа,

п. 9 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, п. 15.6.4 Приказа приложение к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района (п. 15.6 Приказа) не согласовано с председателем соответствующей комиссии Республики Марий Эл,

п. 10 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения, п. 15.6.4 Приказа приложение к Плану гражданской обороны и защиты населения Сернурского муниципального района (п. 15.6 Приказа) не согласовано с начальником Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл,

п. 16 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, п. 3 Положения, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в объемах, определенных администрацией Сернурского муниципального района (постановление администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 97), фактически отсутствуют,

п. 17 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 3 Положения, п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, номенклатура и объемы запасов (приложение № 2 к постановлению администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 22 февраля 2023 года № 97) определены без учета методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также без учета возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, физико-географических особенностей территории, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов,

п. 21 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 8 Положения, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, под. «а» п. 2 приложения № 1, п. «д», «и» оценки «готова к выполнению задач» приложения № 3, п. 4, 7, 19, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365, администрацией Сернурского муниципального района не поддерживается в состоянии постоянной готовности система оповещения населения на муниципальном уровне, а именно: указанная система не доводит сигналы и экстренную информацию до населения в автоматизированном режиме функционирования, который является основным, а также система оповещения населения на муниципальном уровне оповещает 37,4 % населения муниципального образования при помощи технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения (Паспорт муниципальной системы оповещения Сернурского муниципального района по состоянию на 01 марта 2024 года),

п. 22 предписания: в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, администрацией Сернурского муниципального района не осуществляется контроль за поддержанием объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны) в состоянии постоянной готовности к использованию, а именно: проверено три противорадиационных укрытия – ПРУ№740-12, ПРУ№737-12, ПРУ№734-12 на базе муниципальных учреждений Сернурского муниципального района, которые не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.

Должностное лицо – исполняющий полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сернурского и Куженерского муниципальных районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

При наличии данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и ч. 12, 14, 19, 21 ст. 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачи в сфере гражданской обороны, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне»).

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» разработано Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которым определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (п. 1 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804).

На основании п. 2 вышеуказанного Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации ведение гражданской обороны осуществляется, в том числе в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

На основании п. 2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Кроме того, как закреплено в ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне», Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с названной правовой нормой Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок создания убежищ).

В силу п. 9 Порядка создания убежищ, в редакции, действовавшей по 10 октября 2025 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно действующей редакции п. 9 Порядка создания убежищ исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, следует, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях указано, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Подпунктом «а» п. 2 приложения 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, установлены требования к показателям назначения: время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматизированном режиме функционирования не должно превышать 5 минут.

В соответствии с приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, при оценке готовности региональной системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению региональная система оповещения оценивается как: оценка «готова к выполнению задач», если в том числе в соответствии с пунктом «д» региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; в соответствии с п. «и» не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне функционирования РСЧС - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Как следует из п. 19 вышеуказанного Положения, передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно.

В силу п. 26 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Факт совершения должностным лицом – главой администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, в настоящее время исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от 17 ноября 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, при составлении протокола ФИО1 указал, что с протоколом согласен (т. 1 л.д. 4-9);

заявлением о привлечении к административной ответственности от 17 ноября 2025 года (т. 1 л.д. 1-2);

копией предписания об устранении нарушений от 10 октября 2024 года №, в котором указано, что в ходе проведения проверки администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, срок устранения нарушений – 01 октября 2025 года, предписание получено главой администрации Сернурского муниципального района ФИО1 10 октября 2024 года (т. 1 л.д. 20-23);

копией распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от 14 октября 2025 года №, в соответствии с которым проверка назначена в отношении администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 10 октября 2024 года №, срок устранения которого наступил 01 октября 2025 года (т. 1 л.д. 13);

копией акта внеплановой выездной проверки от 14 ноября 2025 года, из которого следует, что заместителем главного государственного инспектора Сернурского и Куженерского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 в период с 20 октября 2025 года по 13 ноября 2025 года в отношении администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения (т. 1 л.д. 14-16);

копией предписания об устранении нарушений от 14 ноября 2025 года № (т. 1 л.д. 17-19);

протоколом осмотра от 28 октября 2025 года с фототаблицей, согласно которому произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № (в реестре МЧС России №) МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого», расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 36-44);

копиями поэтажных планов МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого» (т. 1 л.д. 45-51);

копией экспликации площадей к поэтажным планам МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого» (т. 1 л.д. 52-57);

копией инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого» (т. 1 л.д. 58-61);

копией журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого» (т. 1 л.д. 62-65);

копией журнала оценки защитного сооружения МОУ «Сернурская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Н.А. Заболоцкого» (т. 1 л.д. 66-68);

копией протокола осмотра от 28 октября 2025 года с фототаблицей, согласно которому произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия № (№) МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 69-70, 71-77);

информацией, предоставленной МДОУ «Детский сад «Сказка» 06 ноября 2025 года (т. 1 л.д. 78);

копией перечня документов по противорадиационному укрытию МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» (т. 1 л.д. 79);

копией перечня журнала проверки состояния противорадиационного укрытия (т. 1 л.д. 80);

копией плана приведения убежища защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия №) в готовность к приему укрываемых (т. 1 л.д. 81);

копией плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием помещений (т. 1 л.д. 82);

копией журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха МДОУ «Сернурский детский сад общеобразовательного вида «Сказка» (т. 1 л.д. 83);

копией журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в противорадиационном укрытии МДОУ «Сернурский детский сад общеобразовательного вида «Сказка» (т. 1 л.д. 84);

копией мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» на 2025-2026 учебный год (т. 1 л.д. 85);

копией выписки из приказа «О создании комиссии по оценке содержания и использования защитного сооружения №» от 17 июня 2025 года №(Д-2) (т. 1 л.д. 86);

копией акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны № от 17 июля 2025 года (т. 1 л.д. 87);

копией выписки из приказа о создании в МДОУ «Сернурский детский сад «Сказка» звена по обслуживанию укрытия от 20 октября 2025 года №) с приложениями (т. 1 л.д. 94-97);

копией паспорта противорадиационного укрытия № (т. 1 л.д. 98-101);

копией плана защитного сооружения гражданской обороны (т. 1 л.д. 102);

копией инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами противорадиационного убежища № (т. 1 л.д. 103-104);

копия ведомости дефектов защитного сооружения гражданской обороны № (т. 1 л.д. 105);

копией протокола осмотра от 23 октября 2025 года с фототаблицей, из которого следует, что произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия с инвентарным номером 734-12 (№) МОУ «Марисолинская средняя общеобразовательная школа» (т. 1 л.д. 108-109, л.д. 110-116);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, согласно которой исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл является ФИО1 (т. 1 л.д. 24-33);

решением Собрания депутатов Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл от 08 октября 2025 года № «О назначении исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл» (т. 1 л.д. 34);

решением Собрания депутатов Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 01 ноября 2024 года № «О назначении главы администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл»;

другими материалами дела.

Судья находит имеющиеся в деле документы достоверными и допустимыми доказательствами.

В соответствии с п. 9, 15 ст. 24, ст. 28 Устава Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл, ст. 26 Положения об администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, являясь главой администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, с 09 октября 2025 года исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл, осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, иные полномочия, отнесенные к ведению главы муниципального округа федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституции Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл, настоящим уставом, обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Глава администрации района несет ответственность за деятельность органов местной администрации (ст. 26 Положения об администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл).

Согласно ст. 3 Устава Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, в настоящее время исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл, выполняет исполнительно-распорядительные функции, в связи с чем обязан соблюдать действующее законодательство, в том числе выполнять требования уполномоченных органов и должностных лиц, вынесенные в адрес администрации и его лично предписаний.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие главой администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (в настоящее время исполняющим полномочия главы Сернурского муниципального округа Республики Марий Эл) ФИО1 всех зависящих от него своевременных, необходимых и достаточных мер по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в материалы дела не представлено.

Предписание от 10 октября 2024 года № вынесено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением порядка его вынесения, изложенные в нем требования, основаны на законе. Предоставленный срок исполнения предписания является достаточным, реально исполнимым. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется. Предписание не было обжаловано в установленном порядке и отменено, в связи с чем является обязательным для исполнения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого является порядок управления, личность нарушителя, его имущественное и семейное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение цели и задач административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф перечислить на имя получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл), наименование банка: <данные изъяты>, номер счета получателя платежа №, корреспондентский счет № ИНН №, БИК №, КПП №, лицевой счет в УФК №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты административного штрафа в вышеуказанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Г. Попова