Апелляционное определение № 33-2923/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Мяконькая Т.А.

№33-2923/2025

№2-3015/2025

УИД 93RS006-01-2025-003576-64


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи: Олейниковой В.В.

судей: Бортниковой Н.А., Гончаровой Н.О.,

при секретаре Пушкиной Т.С.,

с участием истца ФИО1, являющейся также представителем по доверенности истца ФИО2,

представителя истцов – ФИО2, ФИО1 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к администрации г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь, Комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Орджоникидзевского района г.Мариуполь об оспаривании Решения комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории ДНР, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истцов ФИО2, ФИО1 на решение Жовтневого районного суда г. Мариуполь Донецкой Народной Республики от 25 сентября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Бортниковой Н.А., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Истцы ФИО2, ФИО1 просят решение Администрации Орджоникидзевского района г.Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконными и отменить, признать за ФИО2 право на предоставление компенсации в виде жилого помещения, равноценного утраченному (<адрес>.) согласно Постановлению ГКО №175 от 30 июля 2022 г. в очередности на дату 2 июля 2023 г.; обязать Администрацию г.Мариуполя в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность ФИО2 равноценное утраченному (<адрес>.) жилое помещение в многоквартирном жилом фонде Орджоникидзевского района г.Мариуполя либо в соседнем квартале (районе) в случае невозможности предоставления на месте разрушенного (снесенного) дома (п.5.3. Постановления ГКО № 175 от 30 июля 2022 г.), и включить его в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на 2 июля 2023 г., включив в состав семьи, имеющих право на проживание в компенсационном жилом помещении: дочь ФИО1.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником жилого помещения, утраченного при боевых действиях, - <адрес> в котором на момент начала СВО фактически проживал со своей дочерью и двумя внуками. В результате сноса дома истцы были лишены своего единственного жилого помещения.

В соответствии с Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны ДНР № 175 от 30 июля 2022 г. ФИО1 как представитель собственника ФИО2 обратилась в Администрацию Орджоникидзевского района города Мариуполя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ за получением компенсации в виде предоставления равноценного жилого помещения на прежнем месте. ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 повторно подал заявление на компенсацию.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий Администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя вынесла решение №, которым отказала в предоставлении компенсационного жилого помещения, по причине отсутствия оригиналов документов на право собственности. Истец полагает, что предоставил все необходимые документы. В 2024 году было получено судебное решение об установлении факта владения квартирой в качестве собственника. Полагает, что подлежат применению положения именно Постановления № 175, т.к. данный нормативно-правовой акт не отменен, является действующим и квартиры в настоящее время ответчиком выдаются в том числе на основании Постановления № 175.

Решением Жовтневого районного суда г. Мариуполь от 25 сентября 2025 г. исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным и отменено решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, в остальной части заявленных требований отказано.

В установленный срок истцами ФИО2, ФИО1 подана на указанное решение апелляционная жалоба, в которой они просят отменить данное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования, мотивировав тем, что истцы намерены получить равноценное возмещение утраченного жилья по правилам Постановления ГКО № 175 от 30 июля 2022 г.

Ответчик администрация Орджоникидзевского района г. Мариуполь направил возражения против апелляционной жалобы, полагает, что вынесенное решение подлежит оставлению без изменения, поскольку апелляционным определением Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2025 г. подтверждено право истцов на получение мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1

В судебном заседании ФИО1 являющаяся истцом и представителем ФИО2, представитель истцов ФИО3 поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Другие лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия не усматривает основания для отмены или изменения обжалуемого решения и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истцов.

Согласно ч.1, 2, 3 ст.327.1, 328, ч.1, 2, 3 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции. По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты РФ действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в РФ Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 г. № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий» был утвержден Порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий. В соответствии с п.1.6, 5.1, 3.1.1, 3.1.2 указанного Порядка компенсация за утраченное жилье может быть предоставлена в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствии с разделом V настоящего Порядка с учетом волеизъявления пострадавшего лица, которое отражается в заявлении о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости. Компенсация в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде (компенсационное жилье) предоставляется с равноценной площадью и сохранением функционального назначения. Для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций (УТСЗН) заявление о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье с приложением предусмотренных документов, в числе которых заверенная должностным лицом, осуществляющим прием заявления о компенсации, копия документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявлением оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления - справка жилищно-эксплуатационной организации.

С 8 августа 2023 г. вступило в силу Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики», согласно которого гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, меры социальной поддержки стали предоставляться в соответствии с Положениями к настоящему постановлению. Согласно утвержденному им Положению о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (в первоначальной редакции), с даты вступления в силу настоящего Положения заявления, поданные и одобренные в соответствии с Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 г. № 175, по которым не произведены денежные выплаты, подлежат актуализации (п.1.1.4). Актуализация заявления осуществляется путем подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки за поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме на территории Донецкой Народной Республики в результате боевых действий по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению пострадавшим лицом или его представителем в порядке, предусмотренном п. 2.1 настоящего Положения, документы, предусмотренные п. 2.1 настоящего Положения, к Заявлению не прикладываются. При этом заявления и документы, поданные в соответствии с Постановлением № 175, сохраняются в деле. Установление информации, указанной в п. 2.5 настоящего Положения, не осуществляется при подаче заявлений в соответствии с п. 1.1.4 настоящего Положения (п.1.1.5). Мера социальной поддержки может быть предоставлена в виде жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики в соответствии с разделом III настоящего Положения с учетом волеизъявления пострадавшего лица, которое отражается в Заявлении (п.1.4). Меры социальной поддержки за жилое помещение выплачиваются единоразово в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения (п.1.5). Меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение могут быть предоставлены в виде жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда (компенсационное жилое помещение) (п.3.1.). Предоставление компенсационного жилого помещения осуществляется местной администрацией из жилищного фонда в установленном местной администрацией порядке путем выдачи заявителю решения о предоставлении компенсационного жилого помещения по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, дающего право на вселение в жилое помещение в многоквартирном доме из жилищного фонда и проведение регистрационных действий на компенсационное жилое помещение (п.3.5).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 11 апреля 2024 г. № 38-7 «О внесении изменений в постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (который вступил в силу с 15 апреля 2024 г.) мера социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде жилого помещения из жилищного фонда Донецкой Народной Республики (компенсационное жилое помещение), предусмотренная Положением 4, с даты вступления в силу настоящего постановления не предоставляется. По заявлениям, поданным в соответствии с Положением 4 до вступления в силу настоящего постановления, компенсационные жилые помещения предоставляются в соответствии с разделом III Положения 4.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником <адрес> в которой проживал со своей дочерью. Дом поврежден при боевых действиях, снесен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в комиссию администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий с заявлениями о получении компенсации за утраченное жильё в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде. В сведениях о членах семьи, зарегистрированных на площади утраченного жилого помещения, в заявлении указана дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению в качестве правоустанавливающего документа на утраченное жилое помещение ФИО2 предоставлена информационная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная отделом государственной регистрации прав Мариупольского городского управления Министерства юстиции Донецкой Народной Республики

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий Администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя вынесла решение №, которым отказала в предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде согласно п.3.1.1, 3.2, 3.11.1, 1.5 Порядка компенсации, утвержденного Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 г. № 175, приложения информационной справки. Как следует из иска, решение было мотивировано непредоставлением оригиналов правоподтверждающих документов.

26 января 2024 г. решением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя, вступившем в силу 27 февраля 2025 г., установлен факт владения и пользования ФИО2 на праве собственности квартирой <адрес>. (по его заявлению в суд об установлении факта от 1 ноября 2023 г.)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от своего имени и как представитель ФИО2, действующая по доверенности, обратилась в Комиссию с заявлениями о получении меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде предоставления жилого помещения, вместо предоставления меры социальной поддержки в виде денежных средств на приобретение жилого помещения, а также за утраченное имущество первой необходимости.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия приняла решение № об отказе ФИО2 в предоставлении меры социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме в виде предоставления жилого помещения из жилищного фонда на основании Постановления от 11 апреля 2024 г. №38-7

2 октября 2024 г. решением Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя ДНР было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2, в которых он просил признать действия администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя незаконными и нарушающими его право на жилье; отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию Орджоникидзевского района г. Мариуполя выдать компенсационное жилое помещение в многоквартирном доме из жилищного фонда, исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере №., с учетом жилой площади принадлежащей на праве собственности ФИО2

24 апреля 2025 г. апелляционным определением Верховного Суда ДНР отменено решение от 2 октября 2024 г., принято новое решение, которым иск ФИО2 к администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя, Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещением в результате боевых действий на территории ДНР администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя, Администрации города Мариуполя о признании незаконными и отмене решений, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде жилого помещения, обязании выдать компенсационное жильё, включении в очередь на получение компенсационного жилья – удовлетворен частично. Апелляционная инстанция определила признать решение Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории ДНР администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в виде предоставления жилого помещения, незаконным и отменить; признать за ФИО2 право на предоставление за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Орджоникидзевского района города Мариуполя включить ФИО2 в списки получателей мер социальной поддержки за утраченное жилое помещение в виде предоставления жилого помещения из жилищного фонда, с учетом члена его семьи - дочери ФИО1; в удовлетворении остальной части иска – отказать.

27 ноября 2025 г. кассационная жалоба ответчиков на апелляционное определение Верховного Суда ДНР от 24 апреля 2025 г. оставлена без удовлетворения, апелляционное определение оставлено без изменения.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, указал следующее. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обращаясь с заявлением в управление труда и социальной защиты населения администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о получении компенсации за утраченное жилье в результате боевых действий по адресу: <адрес>, предоставил в оригинале информационную справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную отделом государственной регистрации прав Мариупольского городского управления юстиции Министерства юстиции ДНР, подтверждающую принадлежность ФИО2 на праве собственности квартиры, то отказ Комиссии является незаконным, подлежащим отмене.

Суд первой инстанции не нашел возможным удовлетворить остальные исковые требования, поскольку 24 апреля 2025 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР было принято решение, которым требования ФИО2 были удовлетворены частично и за ФИО2 признано право на предоставление за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики №61-1 от 7 августа 2023 г. Таким образом, имеется вступившее в законную силу решение суда, которым уже рассмотрен вопрос о предоставлении истцам меры социальной поддержки за утраченное жилье.

Заявленные по настоящему делу исковые требования и требования, разрешенные апелляционным определением Верховного Суда ДНР от 24 апреля 2025 г., не тождественны, поскольку оспариваются разные решения комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий и последствия этих решений. Принципу недопустимости повторного рассмотрения однажды решенного дела не тождественен принцип правовой определенности, включающий в себя наряду с прочими такие элементы как неопровержимость, ясность и стабильность судебных решений. Согласно ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу принципа правовой определенности, поскольку право истцов на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по правилам Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1 уже реализовано во вступившем в законную силу судебном акте от 24 апреля 2025 г., истцы не могут заявлять о применении другого способа защиты своих субъективных прав, в данном случае в порядке, предусмотренном Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 г. № 175.

Как следует из заявленных исковых требований, они направлены на получение истцами компенсации в виде жилого помещения, равноценного утраченному, в соответствии с Постановлением ГКО №175 от 30 июля 2022 г. Не смотря на то суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Орджоникидзевского района города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, сторона истца утратила возможность повторно реализовать право на получение указанных мер социальной поддержки в силу принципа правовой определенности, вступившего в силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 24 апреля 2025 г., а также невозможности одновременно применения и Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 г. № 61-1, и Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 г. № 175.

В связи с изложенным решение Жовтневого районного суда г. Мариуполь от 25 сентября 2025 г. по иску ФИО2, ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а их апелляционная жалоба без удовлетворения.

Привлечение к участию в деле в качестве ответчика Комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Орджоникидзевского района г.Мариуполь, не обладающей гражданской процессуальной правосубъектностью, при участии в деле надлежащего ответчика не является основанием для отмены решения.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для отмены судебного решения по безусловным основаниям, указанным в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и переходу к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, также не имеется.

В соответствии с пп.12 п.1 ст.333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины, установленной гл. 25.3 НК РФ, освобождаются физические лица - ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бывшие военнопленные во время Великой Отечественной войны при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой. Истец ФИО2 сообщил, что относится к категории «дети войны». Рассмотрение вопроса о возврате излишне оплаченной государственной пошлины подсудно суду первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Жовтневого районного суда г. Мариуполь от 25 сентября 2025 г. по иску ФИО2, ФИО1 к администрации г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполь, администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполь, Комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Орджоникидзевского района г.Мариуполь - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2, ФИО1 - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающих трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 г

Председательствующий

Судьи: