Решение № 12-314/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-314/2018

Дело № 12-314/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 28 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление № 000302 административной комиссии города Иваново от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000302 административной комиссии города Иваново от 10 октября 2018 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 04 октября 2018 года в 15 часов 25 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместила информационные материалы в виде вывески «Бижутерия; Аксессуары для волос; Хозтовары; Товары для праздника» вне отведенных для этих целей мест, а именно, на боковом фасаде здания по адресу: ул. Велижская, д. 50.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить или изменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что наложенное на нее взыскание является неправомерным, поскольку статья 6.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предполагает и не исключает вынесение соответствующего предписания по своевременному устранению нарушения. Предписание в ее адрес вынесено не было. По неизвестной причине к ней не была применена статья 4.1.1 КоАП РФ, предполагающая замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за правонарушение, совершенное впервые. Кроме того, административной комиссией не было учтено ее тяжелое материальное положение (тот факт, что она является единственным кормильцем в семье, у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, имеются два кредита в банках).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время допущенное нарушение устранено. Полагает, что невыдача предписания об устранении допущенного нарушения является нарушением Закона.

Представитель административной комиссии города Иваново, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил. Учитывая данное обстоятельство, а также мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие представителя административной комиссии города Иваново, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административной комиссии города Иваново.

Выслушав мнение участника производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 04 октября и от 10 октября 2018 года, докладной записки консультанта управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО2, фототаблицы правонарушения следует, что 04 октября 2018 года в 15 часов 25 минут на муниципальной территории городского округа Иваново по адресу: ул. Велижская, д. 50 выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов в виде вывески «Бижутерия; Аксессуары для волос; Хозтовары; Товары для праздника» вне отведенных для этих целей мест. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, что подтверждается ее объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и пояснениями, данными в судебном заседании.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1, ей разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, ее действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения.

Факт не выдачи предписания об устранении нарушений не освобождает собственника или владельца информационной конструкции от административной ответственности, поскольку выдача данного предписания законом не регламентирована. Довод ФИО1 о том, что в ее адрес не было вынесено предписание об устранении нарушений, не влияет на существо рассматриваемого правонарушения и не может быть принят судом во внимание.

Содержащийся в жалобе довод о том, что при назначении административного наказания не было учтено имущественное положение ФИО1, является необоснованным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ей наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО2 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 октября 2018 года № 23-07-26.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено ею впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 000302 административной комиссии города Иваново от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина