Постановление № 5-1233/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 5-1233/2024

Дело №5-1233-2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ЛО, г. Всеволожск 11 сентября 2024 года

пер. Вахрушева, д. 8

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Войнова С.П.,

с участием старшего помощника Всеволожского городского прокрора Ленинградской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего и зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт <...> выдан 01.02.2021,

привлекаемого по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Агалатовское сельское поселение» требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст. 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац 36 ст. 6 БК РФ).

Частью 2 ст. 21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО Агалатовское сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Агалатовское сельского поселения от 23.12.2022г. № 74, администрация МО «Агалатовское сельское поселение» является главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО Агалатовского сельского поселения на указанный период.

Частью 1 ст. 154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 27 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденное решением совета депутатов 33 от 29.06.2021г. (с изменениями 17.02.2023), исполнение бюджетапоселения обеспечивается администрацией МО «Агалатовское сельское поселение», организация исполнения бюджета поселения возлагается на финансовый орган администрации. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения из бюджета муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области регламентирован решением совета депутатов №72 от 25.11.2022 и определяет условия и процедуру предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» бюджету муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на осуществление части полномочий и функций по решению вопросов местного значения поселения.

В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов, условием предоставления межбюджетных трансфертов является принятие советом депутатов муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» решения о передаче осуществления части полномочий и функций по решению вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Межбюджетные трансферты передаются на осуществление исполнения переданных полномочий и функций, в части финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и подведомственных учреждений, включая оплату труда с начислениями и материальные затраты на организацию осуществления переданных полномочий и функций.

Главным распорядителем средств межбюджетных трансфертов является администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение».

Администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» перечисляет межбюджетные трансферты на исполнение полномочий поселения в сроки, указанные в заключенных соглашениях по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в области признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признание частных жилых домов пригодными (непригодными) для проживания граждан, по реализации жилищных программ, по вопросу организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по библиотечному обслуживанию, исполнение бюджетных полномочий в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области равными долями, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели в бюджете муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» на соответствующий финансовый год.

Пунктом 10 Порядка установлено, контроль за целевым использованием межбюджетных трансфертов и соблюдением настоящего Порядка осуществляет администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение».

Вместе с тем, администрацией МО «Агалатовское сельское поселение» допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в ходе проверки установлено, что между администрацией муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области и администрацией МО «Агалатовское сельское поселение» 28.12.2022 заключено соглашение №83/1.0-11 о передаче осуществления части полномочий по вопросу организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на 2023 год.

Пунктом 2.2 Соглашения, стороны определили объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в размере 313 320, 46 руб.

Указанным соглашением в п.2.3 определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется администрацией поселения в бюджет Всеволожского муниципального района в срок не позднее 30 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения.

Дополнительных соглашений с графиками оплаты не подписывалось.

По делу установлено, что в нарушение п.2.3 указанного соглашения, межбюджетные трансферты в размере 313 320, 46 руб. администрацией поселения в бюджет муниципального района в установленные 30 календарных дней не направлены, вместо этого указанные межбюджетные трансферты перечислены 13.02.2023 в размере 78 330, 12 руб., 25.04.2023 в размере 78 330,11 руб., 23.08.2023 в размере 78 330 руб.,11 руб., 05.10.2023 в размере 78 330,11 руб., что подтверждается платежными поручениями №№199, 652,762,1019.

Из вышеуказанного следует, что установленный 30-ти дневный срок перечисления полной суммы межбюджетных трансфертов нарушен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, администрацией МО «Агалатовское сельское поселение», не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта и в полном размере, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов по соглашению №83/1.0-11 от 28.12.2022, что образует состав по ч. 1 ст. 15.15.3. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса является административным правонарушением.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования Агалатовского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов от 22 марта 2024 года № 20, Администрация МО «Агалатовское сельское поселение» Агалатовского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Агалатовского сельского поселения федеральными и законами Ленинградской области.

Порядок деятельности администрации определяется ее Положением, принимаемым советом депутатов. Администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение совета депутатов отчет о его исполнении.

Согласно ст. 35 Устава муниципального образования Агалатовского сельского поселения, администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение совета депутатов Агалатовского сельского поселения отчет о его исполнении.

Статьей 33 Устава, установлено, что глава Агалатовского сельского поселения возглавляет администрацию Агалатовского сельского поселения и исполняет полномочия главы администрации Агалатовского сельского поселения на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации Агалатовского сельского поселения, обеспечивает осуществление администрацией Агалатовского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области, организует работу администрации Агалатовского сельского поселения и осуществляет полномочия в соответствии с положением об администрации Агалатовского сельского поселения.

Решением совета депутатов «О главе муниципального образования Агалатовское сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области» ФИО2 избран главой муниципального образования МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, ФИО2 является главой муниципального образования Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и руководителем администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области несет персональную ответственность задеятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации МО «Агалатовское сельское поселение».

В нарушение указанного соглашения, межбюджетный трансферт по соглашению от №83/1.0-11 от 28.12.2022 в размере 313 320, 46 руб. администрацией поселения в бюджет муниципального района в установленные 30 календарных дней не направлены, что подтверждается платежными поручениями №№199, 652,762,1019 от 13.02.2023 в размере 78 330, 12 руб., от 25.04.2023 в размере 78 330,11 руб., от 23.08.2023 в размере 78 330 руб.,11 руб., от 05.10.2023 в размере 78 330,11 руб., что обуславливает нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, т.е. ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 188653, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Агалатово, военный городок, д. 158.

Временем совершения административного правонарушения является 00:01 часов 28.01.2023.

Таким образом, в действиях главы муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо- ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Прокурор считает совершение административного правонарушения доказанным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, а именно в материалах дела имеются: устав, Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Агалатовское сельское поселение», Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения из бюджета муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» в бюджет муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов №72 от 25.11.2022, соглашение от №83/1.0-11 от 28.12.2022 о передаче осуществления части полномочий по вопросу организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на 2023 год, платежные поручения №№199, 652,762,1019, другие материалы дела.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными Они подтверждают вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

При должной осмотрительности у ФИО2 имелась возможность избежать совершения административного правонарушения, обеспечив надлежащий контроль за соблюдением сроков и исключив обстоятельства, способствовавшие нарушению сроков направления сведений об обязательстве.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2. КоАП РФ не установлены.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, не усматривается.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - глава администрации «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере представления бюджетных трансфертов.

Объективная сторона правонарушения выражена в противоправном бездействии, выразившемся в невыполнении требований бюджетного законодательства.

Учитывая регламентированный срок давности по ст.4.5 КоАП РФ, срок давности за нарушения бюджетного законодательства составляет 2 года, в данном случае срок давности не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.

Часть 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ по своей структуре относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Сам факт совершения противоправных действий или бездействия является административным правонарушением. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.

В этой связи существенная угроза охраняемых общественных отношений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении ФИО2 своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность виновного.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1- 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - главу администрации Муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15..3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН ФССП России 32247000240000196119

Наименование получателя УФК по Ленинградской области (УФССП России по Ленинградской области л/с <***>)

ИНН получателя 7842012440

КПП780101001

ОКТМО40307000

Счет получателя 03212643000000014500

40102810745370000098

КБК32211601151019002140

БИК044030098

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –