Решение № 12-13/2020 12-575/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО Администрация г. Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, указав, что ЛАА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С составом семьи один человек (она) включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди. По состоянию на 01.04.2019 ее порядковый номер в списке – 3. Согласно информации, полученной от МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, на балансе организации имеется свободное жилое помещение, общей площадью 36,7 кв.м., пригодное для проживания и предоставления по договору социального найма. Очередники, стоявшие перед ЛАА в списке граждан, имеющих право на жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, были сняты с учета. В связи с чем, свободное жилое помещение предложено ЛАА. как лицу, включенному в список граждан, имеющих внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма. С целью ускорения сбора необходимых документов в подтверждение нуждаемости и малоимущности ЛАА и рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ее законному представителю – ШЗК 16.10.2019 в телефонном режиме было предложено предоставить необходимый пакет документов. 17.10.2019 от ШЗК в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону поступило заявление с просьбой в письменном виде предоставить список документов, необходимых для предоставления. 21.10.2019 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону были направлены запросы в МИФНС № 24, ГУ УПФР в Советском районе, МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по РО. Судебный пристав-исполнитель и заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам на момент вынесения постановления о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обладали полной информацией о ходе исполнения решения суда. Приведенные Администрацией г. Ростова-на-Дону, по ее мнению, являются исключительными.

На основании изложенного просит постановление о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание явился представитель администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО – ФИО2, в судебном заседании полагал постановление о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 30.10.2019 законным, просил оставить его в силе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя и з содержания вышеназванной правовой нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица административного органа выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении действующего законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе находится исполнительное производство № 12222/19/61018-ИП (№41900/18/61028-ИП), возбужденное 14.11.2018 на основании исполнительного листа № выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону обеспечить ЛАА ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, находящимся в пределах г. Ростова-на-Дону по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 22.11.2018.

В установленный срок для добровольного исполнения Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.

12.04.2019 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения.

24.07.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения (30 дней). Данное постановление получено Администрацией г. Ростова-на-Дону 25.07.2019.

Однако, требования судебного пристава-исполнителя в соответствии с постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.07.2019 не выполнены в установленный срок.

В период с даты получения постановления о назначении нового срока исполнения от 24.07.2019 до окончания срока установленного судебным приставом-исполнителем, должником не предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, был сделан вывод о наличии в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводом о совершении административного правонарушения Администрацией г. Ростова-на-Дону по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, полагая необходимым отметить следующее.

После вступления решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону (19.10.2018) Администрация г. Ростова-на-Дону совершала действия, направленные на добровольное исполнение решения суда.

Так Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону были подготовлены предложения о выделении денежных средств на рассмотрение на заседании Ростовской-на-Дону городской думы, поскольку свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в распоряжении Администрации г. Ростова-на-Дону, отсутствуют.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 613 в целях исполнения указанного решения, выделены денежные средства в размере 1 634 500 рублей.

После выделения денежных средств, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департаментом координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону были объявлены электронные аукционы для закупки жилого помещения взыскателю № 0158300052519000011 от 08.02.2019; № 01583000525219000080 от 27.03.2019; №0158300052519000094 от 25.04.2019; № 0158300052519000125 от 18.06.2019; № 0158300052519000287 от 05.09.2019, которые протоколами от 27.02.2019, 19.04.2019, 20.05.2019, 08.07.2019 и 23.09.2019 признаны не состоявшимися в виду отсутствия заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. 3.2 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», вопросы заседания освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившихся помещений в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством.

Правовым управлением Администрации г. Ростова-на-Дону в ответ на запрос администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о правомерности предоставления <адрес> жилого помещения по адресу: <адрес> сообщено, что в соответствии с ч. 1, п.п. 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

ЛАА ДД.ММ.ГГГГ года рождения в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. С составом семьи один человек (она) включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

По состоянию на 01.04.2019 порядковый номер ЛАА. в списке – 3.

Согласно информации, полученной от МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, на балансе организации имеется свободное жилое помещение, общей площадью 36,7 кв.м., пригодное для проживания и предоставления по договору социального найма.

Распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 16.09.2019 № 445 указанное жилое помещение предоставлено гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и включенного в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке под порядковым номером 1.

Гражданин, состоящий ан учете в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону под порядковым номером – 2, написал заявление от 30.09.2019 о снятии его с квартирного учета.

В связи с чем, свободное жилое помещение предложено ЛАА. как лицу, включенному в список граждан, имеющих внеочередное право предоставления жилого помещения по договору социального найма.

С целью ускорения сбора необходимых документов в подтверждение нуждаемости и малоимущности ЛАА и рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ее законному представителю – ШЗК 16.10.2019 в телефонном режиме было предложено предоставить необходимый пакет документов.

Распоряжением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 16.09.2019 № 445 указанное жилое помещение предоставлено гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и включенного в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке под порядковым номером 1.

Гражданин, состоящий на учете в администрации Советского района г. Ростова-на-Дону под порядковым номером – 2, написал заявление от 30.09.2019 о снятии его с квартирного учета.

17.10.2019 от ФИО3 в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону поступило заявление с просьбой в письменном виде предоставить список документов, необходимых для предоставления.

21.10.2019 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону были направлены запросы в МИФНС № 24, ГУ УПФР в Советском районе, МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по РО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону.

Вместе с тем, оценив характер допущенных нарушений, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При этом постановлением Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из квалификации сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае доказательств наступления каких-либо негативных последствий, причинения вреда личности, государству, обществу в результате допущенного нарушения в материалы дела не представлено.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае назначение административного штрафа даже в минимальном размере санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

По данному делу характер и степень общественной опасности конкретного деяния не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд считает возможным освободить лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО о привлечении Администрации города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ– отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись в отношении Администрации города Ростова-на-Дону устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья Кукленко С.В.