Решение № 2А-3340/2019 2А-3340/2019~М-2538/2019 М-2538/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-3340/2019

Дело №2а-3340/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Наконечной В.В.

с участием прокурора: Накцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими в части постановления Администрации г.Смоленска от 21 марта 2019г. №772-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска»,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании недействующим постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» в части исключения из раздела «Заднепровский район» названной схемы п.178 (п.2 Приложения к данному постановлению «Изменения, вносимые в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №<данные изъяты>»), сославшись на то, что оспариваемым нормативным актом из названной схемы исключен расположенный с 2002г. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:0020, принадлежащий административному истцу торговый павильон, что обусловлено выдачей 02.08.2018 ГУ МЧС России по Смоленской области Администрации г.Смоленска предписания №<данные изъяты> об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (упомянутый торговый объект находится на расстоянии 13,5 м. (т.е. менее 15 кв.м.) от здания детского сада №58 г.Смоленска) и связанным с этим расторжением органом местного самоуправления заключенного с ФИО1 договора аренды упомянутого участка земли, тогда как указанные обстоятельства в силу положений ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не могли послужить основанием для пересмотра указанной схемы в отношении нестационарного торгового объекта административного истца, эксплуатация которого была начата до утверждения этой схемы.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что принятие органом местного самоуправления оспариваемого постановления делает невозможным использование принадлежащего административному истцу торгового объекта. Указали также на то, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности при размещении названного торгового павильона могут быть устранены путем использования таких способов, как возведение противопожарной стены, перемещение не являющего объектом недвижимости павильона, уменьшение размера последнего путем демонтажа части его конструкций.

Представители Администрации г.Смоленска ФИО3 и ФИО4, возражая против удовлетворения административного иска, сослались на соответствие оспариваемых положений постановления от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, а также на соблюдение порядка принятия данного постановления. Отметили также, что заключенный с ФИО1 договор аренды земельного участка, на котором расположен его торговый павильон, расторгнут, а административный истец утратил статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем оспариваемым нормативным актом права и законные интересы ФИО1, который в связи с указанными обстоятельствами не вправе претендовать на использование спорного торгового объекта, не нарушены (субъектом регулируемых Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правоотношений административный истец с учетом положений постановления Администрации города Смоленска от 08.09.2017 №<данные изъяты> «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» не является, а законных оснований для использования земельного участка для торгового павильона у последнего не имеется). Кроме того, размещение нестационарного торгового объекта Жукова на прежнем месте возможно лишь с нарушением требований пожарной безопасности, что недопустимо.

Представители заинтересованного лица ГУ МЧС России по Смоленской области - ФИО5 и ФИО6 указали на необоснованность административного иска, отметив, что торговый павильон ФИО1 размещен в настоящее время с нарушениями требований пожарной безопасности, устранение которых возможно, в частности, путем проведения компенсирующих мероприятий (установка противопожарной стены).

Заслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора Накцевой И.С., указавшей на наличие оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч.ч.2, 4 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В резолютивной части решения суда по такому административному делу должно, в частности, содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Суд проверяет соответствие оспариваемого акта или его части действующим на дату рассмотрения дела нормам (аналогичная правовая позиция приведена в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2018 №4-АПГ18-13 и от 21.08.2019 №14-АПА19-11).

Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (ст.4 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164).

В соответствии с п/п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Аналогичные положения содержатся в п.15 ч.1 ст.10 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, который относит разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, к компетенции Администрации г.Смоленска (п.17.2 ч.1 ст.41).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Исходя из положений ч.14 ст.3 Устава города Смоленска Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Как предусмотрено п.1 ст.39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По правилам ч.ч.1, 3, 5 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» утверждено Положение о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, п.п.1.2-1.4 которого предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации. Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в п.1.4 данного Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов. Право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется, в частности, в случае наличия у заявителя на момент обращения законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу настоящего Положения.

При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска в числе прочего должны учитываться требования Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», земельного, градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а также размещение существующих нестационарных торговых объектов (п.1.6 указанного Положения, п.10 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 №38).

Противопожарный режим - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (ст.ст.1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (п.3.2.2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Главы Администрации г.Смоленска от 11.06.1999 №<данные изъяты> ФИО1, утратившему 11.09.2017 статус индивидуального предпринимателя, разрешены проектирование и установка торгового павильона на ул.Автозаводская г.Смоленска.

Место расположения данного павильона (рядом с детским садом, как указано в согласованном 01.08.2002 начальником Управления архитектуры и градостроительства г.Смоленска архитектурно-планировочном задании) было согласовано с Администрацией г.Смоленска, Управлением торговли и бытового обслуживания Администрации г.Смоленска, МУП «Градостроительный кадастровый центр», МП «Горводоканал», АО «Смолоблгаз» (паспорт проекта павильона утвержден 01.08.2002 Главным архитектором г.Смоленска), а 09.04.2002 между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом г.Смоленска заключен договор аренды №<данные изъяты> предоставленного ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:0020 площадью 54 кв.м. для размещения торгового павильона по ул.Автозаводская г.Смоленска (впоследствии договор аренды участка №<данные изъяты> был 01.04.2004 перезаключен и возобновлен на неопределенный срок).

Данный павильон площадью 53,0 кв.м., который согласно письму Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации г.Смоленска от 12.09.2005 №<данные изъяты> соответствовал требованиям ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» и СП 2.3.6.1066-01, был установлен административным истцом на упомянутом участке земли, сдан в эксплуатацию в установленном законом порядке и внесен в реестр объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г.Смоленска, однако место его размещения не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 25.12.2012 №<данные изъяты>, а впоследствии и в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 05.12.2014 №<данные изъяты> (опубликовано в официальном издании Администрации г.Смоленска «Смоленские городские известия», ДД.ММ.ГГГГ, №<данные изъяты>).

Указанная схема включает в себя описание местоположения земельного участка, части здания, строения, сооружения для размещения нестационарного торгового объекта (адрес), сведения об их площади, сроке, до которого планируется предоставление земельного участка, части здания, строения, сооружения для размещения нестационарного торгового объекта, типе нестационарного торгового объекта, допустимого для размещения, а также о допустимой товарной специализации нестационарного торгового объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решением Администрации г.Смоленска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, об отказе во включении указанного торгового объекта ИП ФИО1 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности по включению в действующую на момент исполнения решения суда упомянутую схему соответствующего торгового места по ул.Автозаводская г.Смоленска (участок с кадастровым номером <данные изъяты>:0020).

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» (опубликовано в официальном издании Администрации г.Смоленска «Смоленские городские известия», ДД.ММ.ГГГГ, №7), в названную схему внесены изменения, согласно которым раздел «Заднепровский район» дополнен пунктом 178, предусматривающим размещение торгового павильона (допустимая товарная специализация - общественное питание) у дома №23А по ул.Автозаводская г.Смоленска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:0020 площадью 54 кв.м.

По результатам проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Смоленска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору от 04.07.2018 №<данные изъяты> в период с 06.07.2018 по 02.08.2018 проверки Администрации г.Смоленска выдано предписание №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до 20.05.2019 нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому расположенный в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты>:0020 упомянутый торговый объект (временное строение) находится на расстоянии 13,5 м. от здания детского сада №<данные изъяты> г.Смоленска, что не соответствует требованиям п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №<данные изъяты>.

Согласно подготовленной ООО «Бином» схеме размещения торгового павильона ФИО1 расстояние от последнего до детского сада №58 г.Смоленска составляет 13,68 кв.м.

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №<данные изъяты> «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» внесены изменения в названную схему, согласно которым (п.2 Приложения к данному постановлению «Изменения, вносимые в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>») в разделе схемы «Заднепровский район» исключен п.178.

Данное постановление опубликовано в официальном издании Администрации г.Смоленска «Смоленские городские известия», 22.03.2019, №14 и на официальном сайте Администрации г.Смоленска в сети Интернет.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> принято уполномоченным на дату его издания органом, с соблюдением требований законодательстве к форме нормативного правового акта, порядку принятия, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Письмом Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>-исх ФИО1 со ссылкой на наличие указанного выше предписания уведомлен об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (прекращении его по истечении 3-х месяцев со дня получения уведомления) и необходимости передачи арендуемого земельного участка органу местного самоуправления по акту приема-передачи (п.2 ст.610 ГК РФ), а письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от 22.04.2019 №<данные изъяты> административному истцу сообщено о том, что постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (до истечения срока выполнения указанного предписания) место размещения его торгового павильона исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска.

В направленном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Смоленска письме последний указал на то, что названный торговый объект установлен в соответствии с утвержденной проектной документацией, а также нормами и правилами, действовавшими на момент его установки, однако административный истец выразил готовность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Кроме того, ФИО1 сослался на то, что правомерность размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:0020 не связана с наличием либо отсутствием договора аренды этого участка, оснований для прекращения которого не имеется.

Как следует из объяснений административного истца и его представителя, в настоящее время торговый павильон предоставлен ФИО1 в пользование ООО «ТРИМ», руководителем и учредителем которого он является, для предпринимательских целей.

Обосновывая правомерность исключения названного торгового павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов, административный ответчик указывает на прекращение арендных отношений между ФИО1 и органом местного самоуправления (арендодателем земельного участка) и отсутствие у административного истца законных оснований для дальнейшего использования этого участка.

Однако на момент принятия оспариваемого постановления договор аренды земельного участка от 01.04.2004 №3029 свое действие не прекратил (в письме Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> указывалось на прекращение договора по истечении 3-х месяцев со дня получения данного письма).

Кроме того, главой V.6 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 2306.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (ст.ст.39.33, 39.36 ЗК РФ).

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 №<данные изъяты>, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается; данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (п.8).

Таким образом, истечение срока заключенного между сторонами административного спора договора аренды земельного участка от 01.04.2004 №<данные изъяты>, на котором расположен упомянутый нестационарный торговый объект, само по себе не могло служить основанием для исключения данного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска.

Доказательств того, что указанный участок земли, на котором находится спорный нестационарный торговый объект, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не имеется.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что спорное торговое место, включенное в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска (п.178 раздела «Заднепровский район»), утв. постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №2122-адм, было ранее выделено административному истцу, эксплуатация которым торгового павильона начата до утверждения названной схемы и до настоящего времени продолжается.

На момент начала эксплуатации этого нестационарного торгового объекта его размещение соответствовало требованиям действующего законодательства, а возможность включения последнего в названную схему была подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.12.2015.

С учетом изложенного, исключение уже функционирующего торгового павильона ФИО1 из схемы размещения нестационарных торговых объектов возможно только при таком нарушении действующих норм и правил противопожарной безопасности при размещении упомянутого торгового павильона, при котором соблюдение этих норм и правил становится невозможным (т.е. нарушения являются неустранимыми), что исключает саму возможность реализации административным истцом ранее возникшего права на размещение нестационарного торгового объекта на предусмотренном схемой торговом месте.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана обоснованность безусловного исключения упомянутого нестационарного торгового объекта из указанной схемы.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 и его представитель ссылались на возможность устранения выявленных нарушений требований п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, путем использования таких способов, как возведение противопожарной стены, перемещение не являющегося объектом недвижимости павильона без несоразмерного ущерба его назначению (п.10.2 ст.1 ГрК РФ, ст.2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»), уменьшение размера последнего путем демонтажа части его конструкций с целью увеличения расстояния до здания детского сада.

Согласно представленному административным истцом экспертному заключению ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» №30-ТО-19 СМК АОК 04 с северо-восточной стороны (стены) торгового павильона ФИО1 располагается объект капитального строительства – здание МДОУ детский сад №<данные изъяты> «Одуванчик». Расстояние между конструкциями временного строения (павильона) до кирпичной стены здания названного детского сада составляет 13,68 м. Вокруг торгового павильона имеется незастроенный и свободный от растительности земельный участок, расположенный между задней стеной павильона и металлическим ограждением по всей длине стены шириной 3,0 м., на котором для обеспечения выполнения требований п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, возможно устройство противопожарной преграды (стены).

Указанные выше доводы административного истца и выводы упомянутого экспертного заключения Администрацией г.Смоленска не опровергнуты, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по представлению доказательств наличия объективной необходимости в освобождении места размещения нестационарного торгового объекта ФИО1 ввиду невозможности его установки без нарушения требований пожарной безопасности (неустранимости этих нарушений). Административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих саму невозможность размещения спорного торгового павильона на определенном ранее утвержденной схемой месте.

По мнению суда, с учетом технических характеристик упомянутого торгового павильона, который является нестационарным, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Смоленска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области нарушения являются устранимыми (что в ходе судебного разбирательства не опровергли представители ГУ МЧС России по Смоленской области) и сами по себе не могут являться основаниями для исключения этого торгового объекта из указанной схемы (сходная правовая позиция приведена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.02.2018 №31-АПГ17-20).

Таким образом, исключение оспариваемым постановлением торгового павильона административного истца из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска нарушает положения ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и законные интересы ФИО1, который на момент принятия этого постановления имел право пользования земельным участком под принадлежащим ему торговым павильоном, переданным во владение юридическому лицу, учредителем которого административный истец является.

Доводы представителей Администрации г.Смоленска о том, что субъектом регулируемых Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правоотношений ФИО1 не является, поскольку данный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие при осуществлении торговой деятельности между хозяйствующими субъектами, которыми применительно к п.1.1 Положения о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленск и п.1.3 Положения о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 08.09.2017 №2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» являются юридические лица (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала) и индивидуальные предприниматели, планирующие размещение или разместившие нестационарные торговые объекты, тогда как статус индивидуального предпринимателя утрачен ФИО1 в 2017г. и, соответственно, последний не является хозяйствующим субъектом, права которого нарушены принятием оспариваемого постановления, основанием для отказа в удовлетворении административного иска служить не могут.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п.3 ч.1 ст.128, ч.1 ст.208 КАС РФ; п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По делу установлено, что оспариваемый нормативный акт нарушает права, свободы, законные интересы ФИО1, торговый павильон которого исключен данным актом из не содержащей информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности схемы размещения нестационарных торговых объектов в нарушение положений ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При таком положении, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

По правилам ст.111 КАС РФ с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 подлежит взысканию 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу постановление Администрации г.Смоленска от 21 марта 2019г. №<данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №<данные изъяты> «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» в части исключения из раздела «Заднепровский район» указанной схемы пункта 178 (пункт 2 Приложения к данному постановлению «Изменения, вносимые в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №2122-адм»).

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании Администрации г.Смоленска «Смоленские городские известия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.


Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2019-003613-40

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3340/2019