Решение № 12-505/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-505/2020

Дело № 12-505/2020

№

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 21 сентября 2020 года

Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров,

рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Кристал-18» (далее по тексту ООО «Кристал-18») ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 от 5 августа 2020 г. № А№ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ООО «Кристалл-18» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272301001) зарегистрированного в <адрес>, к.«б», оф. 5,

установил:

Вышеуказанным оспариваемым постановлением должностного лица ООО «Кристал-18» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения за невыполнение плана добычи в 2019 году песка на участке «Оборский», включающем Блок-2 Оборского месторождения песка в Хабаровском районе Хабаровского края, в результате чего нарушены условия лицензии ХАБ 00650 ТЭ, требований ст. 11, ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении.

В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления, с прекращением производства по делу на основании положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ООО «Кристалл-18» извещалось надлежащим образом, однако ни его законный представитель, ни защитник на рассмотрение дела не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем, на основании ст.30.6 КоАП РФ дело по жалобе рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исходя из проверенных в полном объеме материалов дела, получены следующие выводы.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр Российской Федерации, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются, в том числе Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, в соответствии с которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, ООО «Кристал-18» является обладателем лицензии на пользование недрами серии ХАБ № вид лицензии ТЭ, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 3.1 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи песка на участке «Оборский», включающем Блок-2 Оборского месторождения песка (далее по тексту Соглашение), являющимся приложением 1 к данной лицензии, соглашение вступает в силу с момента государственной регистрации лицензии.

В силу пп.«в» п.4.1.2 Соглашения, ООО «Кристал-18» обязано осуществить разведку и добычу песка на участке недр с соблюдением требований технических проектов и технической документации.

Пунктом 3.1 Технического проекта предусмотрена проектная мощность и режим работы карьера, в частности предусмотрена добыча песка одним земснарядом по грунту в теплое время года с годовой добычей 450-470 тыс. кубических метров, начало работ добычных в 2018 году, окончание в 2029 году – рекультивация нарушенных земель и возврат прежнему землепользователю, ликвидация объекта.

ООО «Кристал-18» получен земельный участок на право пользования недрами на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, данный земельный участок передан ООО «Кристал-18» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. 84, 86) ООО «Кристал-18» указывало о больших сроках по передаче в аренду обществу земельного участка, что повлекло нарушение всех планов по добыче песка в рамках лицензии и фактическую добычу песка лишь в четвертом квартале 2019 года. Также ООО «Кристал-18» просило снизить ежегодно планируемые объемы добычи песка по данному карьеру до 120 тыс. кубических метров, ввиду того, объем песка в больших размерах не будет востребован.

Признавая ООО «Кристал-18» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа исходило из того, что не представлены материалы, подтверждающие большой срок передачи в аренду обществу земельного участка, а административное правонарушение совершено в результате ненадлежащего исполнения обществом условий лицензий.

Вместе с тем, данный вывод должностного лица противоречит положениям ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагается нормами КоАП РФ на орган, должностное лицо, выявившие административное правонарушение.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, должностным лицом административного органа не установлено, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения лицензионных требований.

Данных о том, в какое время ООО «Кристал-18» обратилось с просьбой о заключении договора аренды земельного участка, свидетельствующих о бездействии общества, материалы дела не содержат, объяснения генерального директора ООО «Кристал-18» о невозможности приступить к добыче песка до заключения договора аренды земельного участка, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не является законным, поскольку не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу. На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № А№ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Кристалл-18» - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Александров