Решение № 2А-1943/2019 2А-1943/2019~М-1738/2019 М-1738/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1943/2019

Дело № 2а-1943/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Васильковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации городского округа Серпухов Московской области и просила признать незаконным отказ, оформленный решением Администрации городского округа Серпухов Московской области, в предоставлении Государственной услуги от 10.04.2019 № 28-О в предоставление в собственность ФИО1 земельного участка площадью 790 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, за плату без проведения торгов; возложить обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения, путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый <номер>, расположенного по <адрес>. Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, был арендован 12.12.2006г. для реконструкции здания под жилой дом и, 02.04.2008г. расторгнут по соглашению сторон в связи с завершением реконструкции. Право собственности ФИО1 на жилой дом по <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке. Являясь собственником расположенного на земельном участке трехэтажного жилого дома, общей площадью 1272,7 кв.м., построенного в соответствии с разрешением на строительство от 24.12.2004г. № 283, и введенного в эксплуатацию в соответствии с Постановлением главы города Серпухова Московской области от 21.03.2007г. № 522, 27.03.2019г., истица обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 790 кв.м. с кадастровым номером 50:58:0100501:21. Решением административного ответчика от 10.04.2019г. № 28-О в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано с указанием на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования и цель, для которой испрашиваемый земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования. Со ссылкой на положения п.5 ст. 1, подпунктов 1 и 2 ст. 15, п.2 ст. 39.1, ст. 39.2, подпункта 6 п. 2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 и подпунктов 1-26 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), административный истец считает названное решение незаконными, нарушающим права и охраняемые законом интересы на реализацию предоставленного п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ исключительного права на приобретение за плату без проведения торгов в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Возражений на иск не представлено.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседании не явились, извещены, возражений на иск не представлено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного истца. представителя административного ответчика.

Проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 09 июля 2001года между А. и ФИО1 заключен договор купли-продажи нежилого здания «Дом Уфимцевых» - памятник истории и культуры, находящееся по <адрес> (л.д.27-28)

24 декабря 2004года ФИО1 было выдано разрешение № 283 на реконструкцию приобретенного ею здания под жилой дом <номер> (л.д.29).

На основании постановления главы города Серпухов № 1917 от 24.12.2004г. ФИО1 был предоставлен в аренду на одиннадцать месяцев земельный участок площадью 790 кв.м. по <адрес>, для реконструкции здания под жилой дом (л.д.23-24), а в последующем, 12.12.2006г. был заключен договор аренды указанного земельного участка для реконструкции здания под жилой дом (л.д.18-20,21-22). Данный договор расторгнут по соглашению сторон с 01.03.2008г. (л.д.25,26).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2007г., на основании договора купли-продажи нежилого здания от 09.07.2001г., постановления главы города Серпухов № 522 от 21.03.2007г. «Об утверждении акта приемочной комиссии по приему в эксплуатацию после завершения реконструкции здания под жилой дом <адрес>, акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, 3-этажный, общей площадью 1272,80 кв.м., ивн.<номер>, лит.А,А1 (л.д.17,30,31-32). В отношении названного выше объекта недвижимости в виде жилого дома установлены ограничения в пользу Российской Федерации (л.д. 16).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2019г., земельный участок с кадастровым <номер> по <адрес>, имеет площадь 790 кв.м., расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования6 для реконструкции здания под жилой дом (л.д.14-15).

27 марта 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении Государственный услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым <номер> по <адрес>, площадью 790 кв.м. для индивидуального жилищного строительства с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом (л.д.12-13).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.04.2019 № 28-О ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.11, 80-83). В качестве оснований для отказа в решении указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, поскольку актом осмотра земельного участка от 09.04.2019 установлено, что на нем расположено здание, не отвечающее признакам индивидуального жилого дома; цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в генеральном плане, градостроительном регламенте в ПЗЗ для соответствующей территориальной зоны, поскольку заключению Комитета по архитектуре и строительству Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки. Зона многоквартирной жилой застройки Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (далее ИЖС) отсутствует в основных видах разрешенного использования.

Названный выше отказ в предоставлении услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (л.д.74-75).

Согласно сведений из муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выписке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017г. № 243/28, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, установленной для обеспечения условий формирования жилых домов из многоквартирных жилых домов. Земельный участок с кадастровым номером 50:58:0100501:21 расположен в зоне с особыми условиями использования территории (территория объекта культурного наследия регионального значения «Дом Уфимцева, кон.XIX в.) - л.д. 54-73.

Из ответа начальника Управления архитектуры и строительства Администрации городского округа Серпухов от 15.07.2019г. № 258 следует, что на момент постановки в 2005г. на кадастровый учет земельного участка с кадастровым <номер> документ «Правила землепользования и застройки городского округа Серпухов Московской области» отсутствовал. В соответствии с ПЗЗ в редакции от 26.05.2010г., действовавшим до вступления в ПЗЗ от 20.12.2017 № 243/28, названный выше земельный участок располагался в зоне Ц-3 (общественно-деловая зона в историческом центре города. Вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» являлся основным видом разрешенного использования земельных участков для зоны Ц-3 (л.д.104,105-106, 107-113,114).

Из акта осмотра земельного участка от 09.04.2019г., составленного комиссией начальника и специалиста отдела Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, следует, что в результате обследования земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, площадью 790 кв.м., с видом разрешенного использования для реконструкции здания под жилой дом, установлено, что земельный участок огорожен металлическим забором, на земельном участке расположен объект капитального строительства - здание -3-этажное. В здании частично разбиты стекла, окна частично закрыты фанерой. В основании фундамента частично разбита плитка. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 20.03.2019г. назначение объекта жилой дом, площадью 1272,7 кв.м. Собственник - ФИО1. Ограничение прав в пользу Российской Федерации (основание Закон РСФСР «Об охране и использовании истории и культуры от 15.12.1978г.) - л.д.76-79).

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Оспаривая решение административного ответчика от 10.04.2019г. № 28-О ФИО1 указала, что основания для отказа, изложенные в указанном решении, не предусмотрены действующим земельным законодательством.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки по карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования городского округа Серпухов, утвержденных 20.12.2017 № 243/28, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Серпухов.

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» отсутствует в указанных Правилах землепользования и застройки, не отнесено к основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>.

Принимая во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки, поэтому не может быть предоставлен под индивидуальный жилой дом, так как не соответствует установленному градостроительным регламентом территориальной зоне, административному истцу было правомерно отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении указанной выше Государственной услуги, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится зоне Ж-1, и его использование для размещения индивидуального жилого дома не соответствует основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне, является законным и обоснованным, принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 10.04.2019г. № 28-О, суд исходит из того, что Правилами землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство не отнесено к виду разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне.

Кроме того, предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но с предварительным согласованием с Министерством имущественных отношений Московской области.

В данном случае такое согласование Министерством имущественных отношений Московской области на предоставление Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» на предоставление земельного участка с кадастровым <номер> площадью 790 кв.м. по <адрес> с целью для индивидуального жилищного строительства административному истцу не дано.

С учетом вышеизложенного на административного ответчика не может быть возложена обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов при отсутствии согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Тот факт, что кадастровый учет испрашиваемого земельного участка осуществлен до принятия Правил землепользования и застройки от 20.12.2017г. № 243/28, основанием для принятия иного решения служить не может, поскольку решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка должно соответствовать Правилам землепользования и застройки, действующим на момент принятия такого решения. Оспариваемое решение принималось Администрацией городского округа Серпухов Московской области в соответствии с действующим (на момент принятия решения) законодательством. Иное решение Администрации противоречило бы существующим градостроительным регламентам соответствующих территориальных зон.

Иных оснований для предоставления в собственность земельного участка (помимо права собственности на расположенный на участке жилой дом) в заявлении ФИО1 от 27.03.2019 г. не указывалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов о признании незаконным отказ, оформленный решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 10.04.2019 № 28-О, в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в предоставление в собственность ФИО1 земельного участка площадью 790 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, за плату без проведения торгов; возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения, путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2019года.