Решение № 2А-4320/2025 2А-4320/2025~М-3395/2025 А-4320/2025 М-3395/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-4320/2025

Дело: №а-4320/2025

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку заявитель не имеет право на приобретение данного участка без проведения торгов, на земельном участке расположен объект недвижимости правоустанавливающие документы, на который не были представлены. Административный истец не согласна с вынесенным отказом, указывает, что ссылка административного ответчика на отсутствие правоустанавливающих документов является безосновательной, правоустанавливающие документы предоставлялись к поданному заявлению, после рассмотрения которого постановлено обжалуемое распоряжение. Кроме того, административный истец указывает, что является собственником жилого дома расположенного на земельном участке, которым она пользуется для эксплуатации указанного дома. Оспариваемое распоряжение нарушает её право на получение земельного участка в собственность, провести межевание земельного участка, осуществить его постановку на кадастровый учет. В связи с чем, просила суд, с учетом заявления поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признать незаконным отказ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и в отказе утверждения схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по <адрес>.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании просила административные исковые требования с учетом их изменения, удовлетворить в полном объеме

Представитель административных ответчиков - управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения на иск, согласно которым, просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление в котором указано, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Иные лица, привлеченные судом к участию в деле в судебном заседании участия, не принимали, извещены надлежащим образом, письменных пояснений на административный иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https://kirovsky-ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом, основанием регистрации права собственности является свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из представленных документов и пояснений представителя административного истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное обращение рассмотрено и распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1 и 4 статьи 39.16, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ввиду расположения на земельном участке объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены.

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что соответствует адресу местоположения истребуемого земельного участка. Право собственности на жилой дом перешло к ней на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Границы земельного участка и его площадь определены кадастровым инженером при выполнении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом месторасположения и границ самого жилого дома, необходимости обеспечения его функционального использования, с учетом предельно допустимых размеров земельного участка, территориальной зоны его расположения.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из представленного заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью ФИО1 в целом расположен на образуемом земельном участке с кадастровым номером №

Допрошенная в судебном заседание в качестве специалиста – кадастровый инженер ФИО3 суду пояснила, что указанные в схеме расположения координаты образуемого земельного участка соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ год постройки жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, – 1928 год.

Согласно техническому заключению ООО «КС-Студия» о состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, здание может эксплуатироваться по назначению без проведения дополнительных работ по усилению или укреплению несущих конструкций.

При вынесении распоряжения не учено, что в Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости.

Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Исключительное право на приватизацию земельного участка реализуется собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, без проведения торгов (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Сведений об отнесении спорного земельного участка к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие о незаконности оспариваемого распоряжения, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Учитывая изложенное, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома расположенного на спорном земельном участке, то в соответствии с нормами земельного законодательства она вправе требовать предоставления такого земельного участка в собственность, в связи с чем, оспариваемое распоряжение является незаконным, принято по формальном основаниям в отсутствие надлежащей проверки юридически значимых обстоятельств и нарушает законные интересы административного истца ФИО1, а потому подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять, то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» наделено полномочиями принять решение по заявлению административного истца, то суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос, в связи с чем в данной части требования административного истца также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, – удовлетворить.

Признать распоряжение № р-10-02-1682 от ДД.ММ.ГГГГ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома», незаконным.

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Лукьянова