Определение № 5-248/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-248/2017

К делу

№ 5-248/2017
г.


ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 июня 2017 года
Судья Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края Тимченко Ю.М., рассмотрев поступивший из отдела полиции (Хостинский район) УВД по г.Сочи материал с определением от 01.06.2017 г. заместителя начальника ОП (Хостинский район) УВД по г.Сочи ФИО1 о передаче материалов об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении о совершении ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи 02.06.2017 года из отдела полиции (Хостинский район) УВД Сочи поступило дело об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей в <адрес> по ч.1 ст.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом сотрудником полиции в суд была доставлена гражданка в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении.

Судья, изучив в порядке подготовки к рассмотрению административного дела предоставленные документы, в том числе протокол об административном правонарушении от 01.06.2017 г. № 15-545937, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:п.4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении № 15-545937 от 01.06.2017 г. составлен, как указано в нем, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей в <адрес> по ч.1 ст.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанный протокол об административном правонарушении ( л.д.2) составлен с нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеется неполнота предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела судьей.

Представленный в дело протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей в <адрес>.

В то же время данные лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении не совпадают с данными лица указанного в определении от 01.06.2017 г. заместителя начальника ОП (Хостинский район) УВД по г.Сочи ФИО1 о передаче материалов об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении, где указано иное имя лица, то есть "ФИО5".

Кроме того в протоколе об административном правонарушении не указаны необходимые сведения о документе удостоверяющем личность лица в отношении которого возбуждено дело и составлен протокол об административном правонарушении, не указаны данные паспорта вообще.

В материалы дела представлена не удостоверенная выписка о ФИО3 об административных правонарушениях (сводка на лицо), при этом не ней не имеется сведений о государственной принадлежности этого лица, а также о документах удостоверяющих личность этого лица.

Данные о имени и отчестве в этой выписке не совпадают с данными указанными в протоколе об административном правонарушении о лице в отношении которого он составлен.

В дело не представлен никакой документ удостоверяющий личность лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу требований ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Паспорт гражданина Российской Федерации является документом удостоверяющим его личность, что предусмотрено Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В случае утери паспорта гражданина РФ, документом, удостоверяющим личность этого лица является временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка), что предусмотрено пунктами 22,52 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605.

Исходя из положений Приказа ФМС РФ № 391 от 30.11.2012 г. утвержден Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с указанным административным регламентом установлена процедура осуществления действий как гражданами, так и государственными органами власти в случае утраты паспорта гражданина РФ в ходе которой предусмотрен определенный порядок проверки и установления данных о личности лица имевшего ранее паспорта гражданина РФ и претендующего на выдачу его взамен утраченного.

Так п.111 административного регламента предусмотрено, что при похищении паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации и подразделение. При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником составляется справка (приложение N 24 к Административному регламенту) и заводится дело об утрате паспорта, в котором содержатся все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов.

Пунктом 118 административного регламента предусмотрено, что в случаях, когда принятые меры не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), отсутствует информация по адресно-справочным учетам и другое), личность гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении из мест лишения свободы, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице на предприятиях, в органах, учреждениях, организациях, образовательных учреждениях, воинских частях, военных комиссариатах, где он работал, проходил службу (военную службу), обучался или отбывал наказание.

Пунктом 119 административного регламента установлено, что в исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.

Пунктом 120 административного регламента установлено, что при подтверждении факта выдачи утраченного (похищенного) паспорта заявителю, а также установлении его личности и наличии у него гражданства Российской Федерации руководитель подразделения утверждает заключение по проверке заявления гражданина об утрате (похищении) паспорта (приложение N 28 к Административному регламенту) и принимает решение о выдаче паспорта взамен утраченного (похищенного).

Согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

В соответствии с разъяснениями правоприменительной практики отраженных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В данном случае исходя из выше изложенного и существа административного правонарушения отраженного в протоколе об административном правонарушении, существенными данными являются точные данные о лице в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, однако такие данные в представленном в суд протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

В деле отсутствуют данные о документах удостоверяющих личность лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, что лишает суд возможности в соответствии с требованиями закона установить и удостоверить личность лица в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, что не позволяет суду принять процессуальное решение по существу правонарушения отраженного в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из изложенного судья приходит к выводу, что обнаруженные существенные процессуальные недостатки составленного протокола по делу об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела судьей и протокол по делу об административном правонарушении подлежит возврату лицу, в орган, его составивший для устранения недостатков.

В силу ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, то есть если определением судьи вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые его составили, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в отдел полиции (Хостинский район) УВД по г.Сочи материал с определением от 01.06.2017 г. заместителя начальника ОП (Хостинский район) УВД по г.Сочи ФИО1 о передаче материалов об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении о совершении ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, для исправления указанных в определении недостатков оформления протокола и материалов, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеется неполнота предоставленных материалов,, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, разъяснив, что согласно ч.3 ст.28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи.

Определение обжалованию и опротестованию не подлежит.

Судья Тимченко Ю.М.