Решение № 12-202/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-202/2018

Дело № 12-202/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2018 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «МГС –Сервис» ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2018, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отделаУправления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей средыФИО2, о признании общества с ограниченной ответственностью«МГС – Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>,КПП 614301001, дата регистрации 20.01.2011), юридический адрес, ул. Весенняя, 40 г. Волгодонск Ростовская область,виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установила:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.06.2018 №224/28.ВД.8/797/0/ПП/2018, вынесенным начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области ФИО2,общество с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис» (далее - ООО «МГС-Сервис»)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФс назначением наказания в виде административного штрафа вразмере 20 000 рублей за то, что в нарушение положенийприказа Минприроды России от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»обществом ненаправленав установленный срок в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу декларацияо плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанное постановление обжаловано в суд директором ООО «МГС-Сервис» ФИО1

В жалобе заявитель указал, чтоюридическому лицу назначено излишне суровое наказание. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось, угроза для охраняемых законом интересов отсутствует, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий. Просит смягчить назначенное наказание в виде штрафа, заменив его предупреждением на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представители ООО «МГС-Сервис» ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.Пояснили, что декларация действительно была представлена с нарушением срока из-за незнания положений закона. Нарушение было устранено в ходе проведения проверки.

В поступивших в суд возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с доводами жалобы не согласилось, ссылаясь на законность постановления, указав, что оснований для замены штрафа предупреждением не имеется, посколькупропуск срока предоставления декларации, допущенный юридическим лицом является значительным (с 11.03.2018 по 16.05.2018), что свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта административного правонарушения к своим обязанностям.

Должностное лицо,ФИО2, вынесший постановление, в суд не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу абз.2 п.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласноположениям Приказа Минприроды России от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (далее - Приказ Минприроды России от 09.01.2017 №3) декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственныйучет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушениипослужило выявленное в ходе проведения прокурорской проверки несоблюдение обществом требований законодательства при обращении с твердыми бытовыми отходами, которое выразились в том, чтоООО «МГС-Сервис» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год направлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу16.05.2018, т.е. с нарушением установленного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 №3 срока.

В связи с чем28.05.2018 года заместителем прокурора г. ВолгодонскаПоркшеяном М.Х. вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношении ООО «МГС-Сервис» по ст.8.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: в том числе и содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения административного правонарушения и винаООО «МГС-Сервис» в совершении административного правонарушениядолжным образом установлены, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе,постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2018, вынесенным заместителем прокурора г. Волгодонска Поркшеяном М.Х.; сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, направленными обществом начальнику департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (вх.№ 4847 от 16.05.2018);договором №37 на оказание услуг по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов с мусорокамер для последующего их размещения,заключенным 01.09.2017 между ООО «Домспецтранс» и ООО «МГС-Сервис»;договором №40 на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению крупногабаритных отходов из контейнерных площадок, заключенным 01.09.2017 между ООО «Домспецтранс» и ООО «МГС-Сервис»; паспортами отходов I-IVклассов опасности от 16.06.2018; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, направленной обществом начальнику департамента Росприроднадзора по ЮФО(вх.№ от 16.05.2018 №2985); платежным поручением от 18.05.2018 об оплате за размещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 663,20 руб.

Вышеперечисленные доказательствасоответствуют требованиям статьи 26.2КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Противоправное бездействие юридического лица обоснованно квалифицировано должностным лицом по статье8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией статьи 8.5 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, размер административного штрафа установлен в минимальном размере санкции данной статьи.

Доводы о возможности применения к ООО «МГС-Сервис» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание по следующему.Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначенное ООО «МГС-Сервис» наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение, поскольку административное правонарушение выявлено не в рамках проверки, организованной при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в порядке текущей деятельности прокурора – проверки соблюдения требований при обращении с твердыми бытовыми отходами.

В силу ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»от 17 января 1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17 февраля 2015 г. №2-П), осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что поскольку понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указанные в Законе №294-ФЗ не охватывают понятие прокурорской проверки, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора, в связи с чем правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Кроме того, выявленное правонарушение в части несоблюдения экологического законодательства создает угрозу безопасности окружающей среде, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «МГС-Сервис» от административной ответственности отсутствуют по следующему.

Совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей средыи природопользования,которые обеспечивают защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Право на предоставление такой информации декларировано в ст. 42 Конституции РФ. Просрочка по предоставлениюдекларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду составила более двух месяцев. Никаких объективных препятствийдля своевременногособлюдения экологических требований у юридического лица не имелось. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований природоохранного законодательства РФ.

Ссылки заявителя жалобы на то, что административное правонарушение совершено впервые, что правонарушение устранено до вынесения постановления о привлечении к ответственности, не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2018, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, о признании общества с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>,КПП 614301001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «МГС – Сервис», оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: подпись Т.А. Афонина