Решение № 2-3418/2024 2-3418/2024~М-2828/2024 М-2828/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-3418/2024

Дело № 2-3418/2024

УИД 50RS0044-01-2024-005189-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Заречновой И.Ю.,

секретаря судебного заседания: Бабучаишвили С.В..

с участием: представителя истца адвоката Мурашова С.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» об обязании выкупить земельные участки и объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать ответчика ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выкупить: земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.Серпухов, пер.2-й Оборонный, д.13, по рыночной стоимости, установленной по состоянию на 12.02.2020 в размере 1 719 000 рублей; земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, по рыночной стоимости, установленной по состоянию на 12.02.2020 в размере 1 393 000 рублей; гараж с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, по рыночной стоимости, установленной по состоянию на 12.02.2020 в размере 201 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома»;

- земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома»;

- объект вспомогательного назначения — гараж с кадастровым <номер>, фактически расположенный на земельном участке с кадастровым <номер>

Земельные участки принадлежат истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельных участков с использованием кредитных средств от 17.08.2017. На момент приобретения земельных участков каких-либо ограничений прав на данные земельные участки установлено не было, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и выписками из ЕГРН от 07.09.2017. Рассчитавшись по кредитным обязательствам перед ПАО «Сбербанк России», ФИО2 собрался осуществлять строительство жилых домов на данных земельных участках. По просьбе проектировщика им были получены выписки из ЕГРН от 14.07.2023, из которых следует, что с 13.02.2020 на земельные участки установлено ограничение прав, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание Постановление Совета министров СССР от 06.01.1981 №19. ФИО2 02.08.2023 были получены Градостроительные планы земельных участков, из которых так же следует, что земельные участки полностью расположены в границах ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Содержание ограничения (обременения): постановление Совета министров СССР №19 от 06.01.1983г. «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды». Как выяснилось, объектом, для охраны которого установлена соответствующая зона, является пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер>. Данный земельный участок, как следует из выписки из ЕГРН, принадлежит на праве постоянно (бессрочного) пользования ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» (далее — ФГБУ «Центральное УГМС»). Таким образом, ФИО2 лишен возможности строительства жилых домов на земельных участках, т.е. лишен возможности использовать их по целевому назначению. 06.12.2023 ФИО2 направил в адрес ФГБУ «Центральное УГМС» требования о выкупе земельных участков и объекта недвижимости. В ответ ФГБУ «Центральное УГМС» сообщило об отказе в выкупе объектов недвижимости, указав, что ограничения хозяйственной деятельности не запрещают использование земельных участков, расположенных в охранных зонах СПЗ, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по назначению, а в силу ч.23 ст.26 ФЗ от 03.08.2018 №342-ФЗ положения пунктов 8,9 и 13 ст.57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 04.08.2018. В данным отказом истец не согласен, поскольку целью освоения спорных земельных участков является строительство индивидуального жилого дома. Истец направил в адрес Администрации г.о.Серпухов уведомления с целью строительства жилых домов на земельных участках, с приложением полученных от ФГБУ «Центральное УГМС» ответов. Уведомлениями от 19.03.2024 администрация г.о.Серпухов сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрах объекта индивидуального жилищного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, т.к. согласно выпискам из ЕГРН земельные участки полностью расположены в охранной зоне стационарного пункта государственной наблюдательной сети, в которой запрещается возводить любые здания и сооружения. Таким образом, вопреки мнению ответчика, земельные участки с кадастровыми <номер> и <номер> ввиду их нахождения в охранной зоне стационарного пункта государственной наблюдательной сети не могут быть использованы по целевому назначению, т.к. строительство индивидуального жилого дома, как любых иных объектов недвижимости прямо запрещено подпунктом а пункта 16 Положения. Так же истец полагает, что противоречит закону довод ответчика о том, что в силу пункта 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рассматриваемом случае не применяются пункты 8,9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюдены одновременно два условия: установление охранной зоны до дня официального опубликования данного федерального закона, т.е. до 04.08.2018, а также установление границы такой охранной зоны до 04.08.2018. Свои доводы основывает на том, что на карте санитарно-защитных, охранных зон, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г.Серпухов Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о.Серпухов от26.05.2010 №560/88, отсутствует отображение границы охранной зоны стационарного пункта государственной наблюдательной сети. На карте границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, являющихся приложением к Правилам землепользования и застройки г.о.Серпухов, утвержденным решением Совета депутатов г.о.Серпухов от 20.12.2017 №243/28, также не отображена граница охранной зоны стационарного пункта государственной наблюдательной сети. Такие границы появились на арте градостроительного зонирования на основании решения Совета депутатов г.о.Серпухов от 05.11.2020 №218/27, т.н. уже после внесения сведений о границах соответствующей зоны в ЕГРН (13.02.2020). Вместе с тем, полагает, что выкуп гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> является необходимым, поскольку отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, сооружения, если они принадлежат одному лицу, не допускается в силу закона. Рыночную стоимость спорных объектов недвижимости истец определяет согласно отчетам об оценке рыночно стоимости в заявленном размере.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца адвокат Мурашов С.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в письменных объяснениях (л.д.168-169), просил удовлетворить. Также пояснил, что уведомление Администрации г.о.Серпухов Московской области в порядке административного судопроизводства истцом не обжаловались.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное УГМС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав письменные возражения (л.д.141-146, 174-183), согласно которым земельные участки с кадастровыми <номер>, а также гараж с кадастровым <номер> находятся в охранной зоне стационарного пункта наблюдений государственной наблюдательной сети Росгидромета – Пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 Серпухов (далее – ПНЗ №3 Серпухов) с реестровым <номер> охранная зона такого пункта установлена по основаниям, не связанным с размещением здания, сооружения. Полагает, что поскольку охранная зона установлена постановлением Совета министров СССР от 06.01.1983 №19, исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Также указал, что в связи со вступлением в силу Постановления РФ от 17.03.2021 №392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состояние окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 27.08.1999 №972 и признании недействующим на территории РФ постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19», утвердившее Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», признаны утратившими силу ранее действовавшие нормативные акты, регулирующие ограничения, налагаемые режимом охранных зон стационарных пунктов наблюдений, в том числе, условия при которых возможно размещение тех или иных объектов капитального и некапитального строительства. В настоящее время согласно пп.4 п.16 Положения в охранной зоне ПНЗ №3 Серпухов запрещается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений. Исходя из описание местоположения границ ЗУ <номер>2, а также земельного участка ПНЗ №3 Серпухов с кадастровым номером <номер> расстояние между указанными объектами составляет 95 метров, а угол закрытия менее 5 градусов. Из указанного следует, что в соответствии с пп.а п.16 Положения высота гаража с кадастровым <номер>, расположенного на ЗУ <номер> не должна превышать 9,5 метров. Следовательно, размещение гаража с имеющимися параметрами на ЗУ <номер> допустимо, не противоречит действующему законодательству и не нарушает имущественных прав истца. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о выкупе гаража, а также земельного участка, необходимого для его эксплуатации. Гараж на земельном участке располагается законно, земельные участка с КН <номер> расположены в территориальной зоне Ж-2 и могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, в связи с чем довод о невозможности использования является несостоятельным. ПНЗ №3 Серпухов открыт 22.08.1978, является стационарным пунктом наблюдений государственной наблюдательной сети Росгидромета, находящегося в ведении ФГБУ «Центральное УГМС», с момента открытия и по настоящее время не переносился, территория (местоположение) стационарного пункта наблюдений определена границами земельного участка с кадастровым <номер>. Охранная зона установлена с момента вступления в силу постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19, а 14.02.2020 в ЕГРН внесено ее графическое описание с координатами характерных точек. Ограничения хозяйственной деятельности, установленные действующим Положением, являются аналогичными ограничениям, ранее установленным постановлением Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19, и не запрещают использование земельных участков, расположенных в охранных зонах СПН, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по назначению. Учитывая положения п. 23 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представлены письменные пояснения (л.д.155-157), в которых также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Московской области не явился, извещен надлежаще, возражений не представил.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым <номер>, площадью 583 кв.м., и кадастровым <номер>, площадью 450 кв.м., расположенные по <адрес>, на основании договора купли-продажи от 30.08.2017, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 07.09.2017 (т.1 л.д.13-14, т.2 л.д.5-8, 13-16).

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости по состоянию на 07.09.2017 вышеуказанные земельные участки имели обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России» на 240 месяцев, иных ограничений не имелось (т.1 л.д.15-16, 17-18)

По состоянию на 25.08.2023 согласно выпискам из ЕГРН в разделе «особые отметки» установлено ограничение прав в отношении указанных земельных участков, предусмотренное с.56 Земельного кодекса РФ; срок действия с 13.02.2020 на основании постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19. Указано, что режим использования ЗОУИТ Пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 Серпухов должен соответствовать п.а требований Постановления Совета Министров СССР №19 от 06.01.1983 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состояние природной среды» (т.1 л.д.19-24, 25-29).

Также ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж с кадастровым <номер>, площадью 26,9 кв.м., расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми <номер>, на основании договора купли-продажи земельных участков от <дата>, право собственности зарегистрировано <дата> (т.1 л.д.30-31, 136-137).

Истцом в материалы дела представлена инвентаризационная карточка на жилой дом по адресу: <...>, составленная по состоянию на 26.02.2006, градостроительные планы спорных земельных участков (т.1 л.д.36-42, 93-104, 105-116).

У ФГБУ «Центральное УГМС» в постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> з/у 2а, с видом разрешенного использования «обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях», право собственности Российской Федерации зарегистрировано 18.06.2019 (т.1 л.д.238-240, т.2 л.д.9-12,17-18).

ФИО2 обращался в ФГБУ «Центральное УГМС» с требованиями о выкупе земельных участков с кадастровыми <номер>, а также гаража с кадастровым <номер>, в качестве возмещения убытков, в связи с невозможностью использования земельных участков по целевому назначению, в виду наличия охранной зоны (т.1 л.д.43-44, 45-46).

Как следует из отчетов о рыночной стоимости, составленных ООО «Эксперт-Грант» по заказу ФИО2, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер> составила 1 719 000 рублей, земельного участка с кадастровым <номер> – 1 393 000 рублей, гаража с кадастровым <номер> – 201 000 рублей (т.1 л.д.53-77, 78-92).

Согласно ответа ФГБУ «Центральное УГМС» от <дата> было указано, что заявленные требования о выкупе не имеют правовых оснований (т.1 л.д.47-48).

ФИО2 обращался в ФГБУ «Центральное УГМС» по вопросу согласования строительства 2-х этажного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> (т.1 л.д.48,49).

В уведомлениях Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 19.03.2024 указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, а именно согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области спорные земельные участки предназначены для возведения одного жилого дома, согласно выпискам из ЕГРН на земельных участках зарегистрирован объект недвижимости, а также отсутствие описание внешнего облика, планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства. Одновременно указано, что земельные участка полностью расположены в охранной зоне стационарного пункта государственной наблюдательной сети. В охранных зонах гидрометеорологических станций запрещается возводить любые здания и сооружения. Относительно земельного участка с кадастровым <номер> указано также на наличие противоречий между данными об отступах от границ земельного участка и расположением планируемого к строительству жилого дома (т.1 л.д.50,51-52).

Истцом в материалы дела представлены решения Совета депутатов г.Серпухов Московской области от 26.05.2010 №560/88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Серпухова Московской области» с приложением Карты санитарно-защитных, охранных зон; решение Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 20.12.2017 №243/28 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области» с приложением Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия на которых отсутствуют сведения о наличии охранных зон ПНЗ (т.1 л.д.117, 118, 119, 120, 121, 122, 123).

На основании решения Совета депутатов г.о.Серпухов Московской области от 05.11.2020 №218/27 в Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Серпухов Московской области внесены изменения, в числе которых обозначение территории особо охраняемого природного объекта (т.1 л.д.124-125, 125, 127,128).

Стороной ответчика представлена учетная карточка в отношении ПНЗ №3 Серпухов, из которой усматривается, что указанный поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха открыт с 22.08.1979, располагается на земельном участке с кадастровым <номер>, принадлежащем ФГБУ «Центральное УГМС» на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу: <...> з/у 2а (т.1 л.д.147-148, 207-215).

Также ответчиком в материалы дела представлен расчет угла закрытия и кратчайшего расстояния от части земельного участка под гаражом до земельного участка ПНЗ №3 Серпухов со схемой взаимного размещения земельных участков (т.1 л.д.149-150), а также сведения о передаче информации по СПН и их охранным зонам в Московской области зам.начальника Главархитектуры Московской области (т.1 л.д.188-193).

Согласно сообщению филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» от 14.02.2020 сведения о зонах с особыми условиями использования территорий внесены в ЕГРН на основании обращения ФГБУ «Центральное УГМС» (т.1 л.д.184, 185)

Администрацией Г.о.Серпухов в материалы дела представлена выписка из ЕГРН с реестровым <номер> от 13.02.2020 в отношении Зоны с особыми условиями использования территории Пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 Серпухов, со сведениями о местоположении такой зоны (т.1 л.д.159-166).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.

К таким зонам ЗК РФ относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (п. 12 ст. 105).

Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, предусмотрены ст. 107 ЗК РФ, в п. 1 которой указано, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 года N 972, предусмотрено, что в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

В силу положений подп. "а" п. 3 постановления Совета Министров СССР от 06 января 1983 года N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды" (действующего на момент возведения Б.Ш.ГА. спорного объекта капитального строительства) в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, запрещается возводить любые здания и сооружения.

В охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, работы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, могут производиться только с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции (п. "б" п. 3 названного выше постановления).

Также в силу п. 2.2.2 Порядка выполнения работ в охранных зонах гидрометеорологических станций, утвержденного приказом Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 29 июня 1983 года N 132, в охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, работы по возведению любых зданий и сооружений могут производиться только с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции.

Подпункт "а" п. 16 действующего в настоящее время Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 марта 2021 года N 392, запрещает в границах охранной зоны строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

Соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков и водных объектов (п. 20 названого выше Положения).

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона стационарного пункта наблюдений является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости, что следует из п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 8-10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до 04.08.2018 г. (дня официального опубликования названного федерального закона) нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином Государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О Внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ одним из условий является установление зоны с особым условием использования территории нормативным правовым актом, предусматривающим установление такой зоны в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения ответчиком прав и законных интересов истца по осуществлению последним своих имущественных прав в отношении земельных участков с кадастровыми <номер> а также наличия у ответчика обязанности по возмещению истцу убытков, причиненных в виду невозможности использования спорных земельных участков по назначению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, охранная зона стационарного пункта наблюдений ПНЗ №3 Серпухов, открытого 22.08.1979, была установлена в силу закона Постановлением Министров СССР №19 от 06.01.1983, которым также были определены ее границы в текстовой форме, а именно: 200 метров во все стороны от границы территории такого пункта. При этом, 03.02.2020 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о координатах такой зоны на местности, исходя из установленных законом границ.

Право собственности на земельные участки у истца возникло 07.09.2017, то есть после установления охранной зоны и ее границ.

Таким образом, доводы истца о причинении ему убытков в виде невозможности использования спорных земельных участков по целевому назначению, в связи с установлением границ охранной зоны после их приобретения, суд находит несостоятельными.

Кроме того, обращаясь в заявленными требованиями, истец основывается на положения ст.57.1 Земельного кодекса РФ, указывая, что убытки, связанные с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме собственником здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении такой зоны.

Проверяя указанный довод, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 107 Земельного кодекса РФ возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с становлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.23 ст. 26 федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ Положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об становлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить кие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. (пункт 7 статьи 107 Земельного кодекса РФ).

Как указано в пп.1 п.8 ст.57.1 Земельного кодекса РФ убытки возмещаются собственником здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, иной правообладатель таких здания сооружения, если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением. А в случае отсутствия таких лиц, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений - органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (подпункт 2 пункт 8 статьи 57.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом суд полагает, что ФГБУ «Центральное УГМС» является ненадлежащим ответчиком в спорных правоотношениях, поскольку как сама охранная зона, так и ее границы были установлены в силу закона органом государственной власти.

Кроме того, суд принимает во внимание, что действие Постановления Министров СССР №19 от 06.01.1983 в настоящее время утратило силу, в связи с утверждением постановления Правительства РФ от 17 марта 2021 года N 392, которое не содержит запрета на размещение любых зданий и сооружений в охранной зоне, а устанавливает запрет на размещение объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений с конкретными техническими характеристиками.

Также суд соглашается с доводами ответчика о том, что расположенный на земельных участках гараж, как ранее учтенный объект, кадастровый номер которому присвоен 29.07.2012, в силу положений пп.3 п.33 и п.35 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ не нарушает допустимые нормы для строений и сооружений в границах охранной зоны ПНЗ №3 Серпухов, в связи с чем его размещение не противоречит закону и виду разрешенного использования земельных участков.

При таким обстоятельствах, невозможность использования спорных земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования с учетом имеющихся ограничений судом не установлена и истцом не доказана.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ФИО2 как собственник спорных земельных участков не обращался за внесением в ЕГРН изменений относительно ограничений в их использовании, в связи с изменением действующего законодательства. При этом, уведомление Администрации Г.о.Серпухов Московской области от 19.03.2024 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, помимо наличия ограничений, содержало также иные основания.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ФГБУ «Центральное УГМС» выкупить спорные объекты недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт <номер>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>) об обязании выкупить земельные участки с кадастровыми <номер>, а так же объект недвижимости гараж с кадастровым <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Ю.Заречнова

Решение в окончательной форме составлено 11.10.2024