Постановление № 5-171/2023 5-3/2024 от 2 февраля 2024 г. по делу № 5-171/2023

Дело № 5-3/2024

74RS0019-01-2023-002651-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2024 года

Мотивированное постановление изготовлено 02 февраля 2024 года

г. Касли 02 февраля 2024 года

Судья Каслинского городского суда Челябинской области Янковская С.Р.,

рассмотрев в помещении Каслинского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, являясь индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является торговля строительными материалами в непродовольственном магазине, не принял меры по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Спецсервис», нарушил требования по обращению с ТКО, предусмотренные ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 с административным правонарушением не согласился. Пояснил, что предпринимательская деятельность им осуществляется. Основные отходы формируются как вторичное сырье. Он занимается распределением по видам, отделяет макулатуру, пленку и крышки, сдает их лицам, осуществляющим прием вторсырья. Не отрицал, что в малом объеме образуются иные отходы, которые он вывозит в городские контейнеры, при этом услуги по обращению с ТКО в адрес ООО «Спецсервис» не оплачивал, контейнерные площадки возле своего магазина не оборудовал.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2 пояснения ИП ФИО1 поддержал. Указал, что отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ссылался на то, что договор между ООО «Спецсервис» и ИП ФИО1 считается заключенным на условиях типового договора, в связи с чем просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что ФИО1 не превышал нормативов накопления ТКО. Представленный расчет сотрудником полиции в протоколе об административном правонарушении является неверным.

Выслушав ФИО1, ФИО2, изучив в полном объеме материалы дела, судья считает, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3КоАП РФ (л.д.1);

- сообщением о совершении административного правонарушения (л.д.2);

- письменными объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3);

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.5-11);

- копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.12-13);

- копией свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе (л.д.14-16);

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории РФ (л.д.17);

- копией ответа ООО «Спецсервис» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40);

- копией патента на право применения патентной системы налогообложения ИП ФИО1 (л.д.55-57);

- копией технического паспорта на комплекс зданий и сооружений (л.д.58-60);

- сведениями ООО «Спецсервис» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями административного законодательства, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела. Доказательств, опровергающих исследованное, суду не представлено.

Судья считает, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники твердых коммнуальных отходов (далее также -ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее также - Правила обращения с ТКО N 1156).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области постановлением №42/1 от 31 августа 2017 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области», утвердило нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области. Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области установлен в зависимости от категории объекта.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Таким образом, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором.

Вместе с тем, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.1,3 ст.13.4 Федерального закона № 89).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст.13.4 Федерального закона № 89).

Согласно п. 3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Как следует из информации ООО «Спецсервис», которую не оспаривал и сам ФИО1, в реестре месте (площадок) накопления ТКО Каслинского муниципального района, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, созданная ИП ФИО1 по адресу помещения магазина «Строитель» в <адрес> - отсутствует.

Таким образом, судья приходит к убеждению, что ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность, не решил вопрос о безопасном сборе, накоплении, утилизации, транспортировке, хранении и захоронении отходов производства и потребления ни путем заключения договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся ТКО, ни путем создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, включенного в реестр мест (площадок) накопления ТКО Каслинского муниципального района и оплаты услуг по обращению с ТКО по типовому договору, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Судья не соглашается с доводами защитника о непревышении нормативов обращения с ТКО.

Действительно, п.2.2 Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области, утвержденных постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области №42/1 от 31 августа 2017 года, предусмотрен норматив накопления твердых коммунальных отходов в год на 1 кв.м., в частности, для промтоварного магазина - 20,138 кг. или 0,236 куб.м.

Данный норматив позволяет рассчитать размер платы при заключении договора на оказание по обращению с ТКО, вместе с тем, административная ответственность по ст. 1 ст.8.2 КоАП РФ наступает не за превышение объема ТКО, а за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в связи с чем объемы фактически вырабатываемых ТКО в результате предпринимательской деятельности ИП ФИО1, а равно и некорректно произведенный их расчет, для настоящего дела правового значения не имеют, к числу обязательных к установлению и доказыванию обстоятельств не относятся.

Далее, не соглашается судья и с доводами о том, что вторичное сырье ИП ФИО1 сдает, а не выбрасывает в городские контейнеры, поскольку данное обстоятельство по смыслу диспозиции части первой статьи 8.2 КоАП РФ и вышеперечисленных норм ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с ТКО N 1156 также не освобождает индивидуального предпринимателя от соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с ТКО.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения со ссылкой на правовые позиции Верховного суда РФ, изложенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, судья не разделяет, считает их основанными на ошибочном толковании нормы права и акта толкования.

Так, сам по себе факт выброса мелкого мусора ИП ФИО1 в установленные на территории Каслинского городского поселения места (площадки) накопления ТКО не влечет исполнения типового договора и отсутствия состава административного правонарушения.

Напротив, факт пользования местами (площадками) накопления ТКО, без создания такого места по месту расположения магазина, включенного в соответствующий реестр и без оплаты в соответствии с условиями типового договора, подтверждает наличие состава административного правонарушения в бездействии ИП ФИО1 по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо по надлежащему исполнению условий типового договора.

Санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания за совершенное правонарушение суд в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, то обстоятельство, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 необходимо применить меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ОКТМО 75626000 Расчетный счет <***>

Получатель - ГУ МВД России по Челябинской области

ИНН <***> КПП 745301001

Банк получателя - Отделение Челябинск Банка России// УФК по Челябинской области г. Челябинск БИК 017501500

КБК 18811601081019000140

УИН 18880474230000610424.

Разъяснить требования ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Каслинский городской суд Челябинской области.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, с подачей жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья Янковская С.Р.