Постановление № 5-24/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Петропавловка 07 мая 2019 года

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Игумнова Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении и.о.первого заместителя руководителя администрации муниципального образования «Джидинский район» ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Джидинского района проверки соблюдения законодательства в бюджетной сфере в деятельности администрации МО «Джидинский район» было установлено направление бюджетных средств муниципального образования в сумме 344,24 тыс.руб. в целях, не соответствующих статьи расходов по проведению мероприятий связанных с анализом воды, определенной решением сессии Совета депутатов Джидинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете МО «Джидинский район» на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов» и уточнением сводной бюджетной росписи бюджета МО «Джидинский район» на 2018 г., что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к нецелевому использованию бюджетных средств.

Старший помощник прокурора Джидинского района Доржиева И.Б. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о.первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4, пояснив, что в ходе проверки прокуратурой района было установлено нецелевое использование бюджетных средств муниципального образования «Джидинский район» в сумме 344,24 тыс.руб., которые должны были быть направлены администрацией МО «Джидинский район» на проведение анализа питьевой воды, которые были заложены в бюджет района на 2018 г. в целях реализации подпрограммы «Чистая вода», однако данная сумма была перечислена ООО «Комресурс» в связи с заключением администрацией МО «Джидинский район» договоров подряда по выполнению работ по биологической очистке сточных вод. Заключенные договоры подряда с ООО «Комресурс» и акты о приемке выполненных работ от имени главы района фактически подписывал ФИО4 и кроме того, он курирует, в силу своих должностных полномочий, деятельность отдела ЖКХ, архитектуры, транспорта, строительства, который является исполнителем по реализации подпрограммы «Чистая вода». При назначении ФИО4 административного наказания считает возможным ограничиться административным штрафом в пределах санкции статьи, без применения дисквалификации.

В судебное заседание и.о.первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ФИО4 признает, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Подтвердила, что денежные средства, которые были заложены в бюджет на 2018 г. на проведение мероприятия по анализу питьевой воды, были направлены на другие цели, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Они согласны с тем, что и.о.первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 является субъектом данного административного правонарушения, подтвердив о фактическом подписании ФИО4 договоров подряда и актов о приемки выполненных работ с ООО «Комресурс», а также подтвердив о курировании ФИО4, в силу своих должностных полномочий, деятельности отдела ЖКХ, являющегося исполнителем по реализации подпрограммы «Чистая вода».

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания в Джидинском районе на 2016-2018 года и на период до 2020 года».

В рамках данной программы предусмотрена реализация подпрограммы «Чистая вода», целью которой является улучшение обеспечения населения района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

К задачам подпрограммы относится, в том числе недопущение возникновения и распространения вспышек инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с недостатком биогенных элементов в питьевой воде, путем проведения ежеквартального анализа питьевой воды.

В соответствии с разделом 7 одним из мероприятий указанной подпрограммы указано проведение анализа воды.

Решением сессии Совета депутатов Джидинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете МО «Джидинский район» на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов» и уточненной сводной бюджетной росписи бюджета МО «Джидинский район» на 2018 г. предусмотрено расходование 344,24 тыс.руб. на проведение по вышеуказанной муниципальной программе мероприятия «Проведение анализа воды».

При этом, и.о. первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 были подписаны 4 договора подряда на выполнение работ по биологической очистке сточных вод и утилизации жиров в сточных водах, заключенных от имени главы администрации МО «Джидинский район» с ООО «Комресурс» ДД.ММ.ГГГГ и акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, администрацией были перечислены денежные средства ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комресурс» в общей сумме 344,24 тыс.руб.

Таким образом, бюджетные средства были направлены на цели, не связанные в проведением анализа питьевой воды.

Объективной стороной правонарушения является направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям определенным решением о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Распоряжением главы МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС на должность первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» назначен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-ЛС ФИО4 назначен и.о. первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район».

В соответствии с Должностной инструкцией ФИО4 осуществляет общее руководство деятельностью администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных полномочий, курирует деятельность отдела ЖКХ, архитектуры, транспорта, строительства, который является исполнителем по реализации подпрограммы «Чистая вода», что подтверждено в судебном заседании представителем ФИО4- ФИО5

Пунктом 4 Должностной инструкции установлено, что первый заместитель руководителя администрации несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в том числе в пределах определенных административным законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что субъектом указанного правонарушения является и.о. первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4, которым был допущен факт нецелевого использования бюджетных средств. Кроме вышеуказанного о подписании ФИО4 договоров подряда, актов о приемке выполненных работ, из объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на счетах –фактурах резолюция «К оплате» проставлена также им, факт допущения нецелевого использования бюджетных средств им подтверждена и вина по данному факту признана.

Временем совершения правонарушения является момент перечисления денежных средств в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью - ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальной программой «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания в Джидинском районе на 2016-2018 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением главы МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; приложением 12 к решению Совета депутатов Джидинского района «О бюджете МО «Джидинский район» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»- «Ведомственная структура расходов бюджета МО «Джидинский район» на 2018 г.; уточненной сводной бюджетной росписью бюджета МО «Джидинский район» на 2018 г., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Финансового управления МО «Джидинский район» ФИО1; договорами подряда от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенными администрацией МО «Джидинский район» с ООО «Комресурс», актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении администрацией Джидинского района денежных средств ООО «Комресурс» в общей сумме 344,24 тыс.руб.; объяснениями и.о. первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4, директора ООО «Комресур» ФИО2, председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3, а также объяснением представителя ФИО4- ФИО5, данным в ходе судебного заседания.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствующими их требованиям КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия должностного лица- и.о. первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных средств в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание должностным лицом ФИО4 вины.

При назначении наказания, суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить и.о.первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - и.о.первого заместителя руководителя администрации МО «Джидинский район» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в суд.

Реквизиты для оплаты штрафа: ОКТМО 81612475, КБК- 41511690050056000140, р/с <***>, УФК по Республике Бурятия ( Прокуратура РБ)- л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, банк: отделение Национального банка Республики Бурятия г.Улан-Удэ, БИК 048142001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В.Игумнова