Решение № 12-290/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-290/2020

Дело № 12-290/2020

УИД 55RS0002-01-2020-004440-09


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев 18 сентября 2020 года в г. Омске в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Сибирская охота» ФИО1 ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области от 19.03.2020 директор ООО «Сибирская охота» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2 обратился с жалобой в УФНС России по Омской области.

Решением заместителя руководителя УФНС России по Омской области от 04 июня 2020 года, постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что в его действиях, как директора ООО «Сибирская охота» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ. В адрес директора ООО «Сибирская охота», в адрес ООО «Сибирская охота» никаких уведомлений о дате составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не поступало. Более того, протокол № № об административном правонарушении датирован 18.03.2020, оспариваемое постановление №№ датировано 19.03.2020. При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.03.2020 в 10 часов 00 минут. По адресу: <...>, каб. 214. Данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении норм процессуального права, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено административным органом права представить какие-либо пояснения, доказательства по существу инкриминируемого ему деяния. Учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении фактически стала известна ему после вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания, при таких обстоятельствах не может считаться надлежаще извещённым о рассмотрении дела. Заявитель считает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение его вины в указанном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления. Просил постановление отменить, заменить штраф на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО3, должностное лицо, вынесшее решение ФИО4, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Должностное лицо Межрайонной ИФНС России №12 по Омской области, вынесшее постановление, ФИО3 через канцелярию суда представил заключение, в котором указал, что 17.05.2019 ИФНС России № 2 по Центральному АО г. Омска составлен протокол осмотра объекта недвижимости по адресу государственной регистрации Общества. В ходе осмотра признаков, указывающих на нахождение Общества по данному адресу, не выявлено, постоянно действующего исполнительного органа Общества не обнаружено, что также подтверждается доводами заявителя в жалобе. По данному факту на основании п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом в адрес руководителя Общества ФИО2 заказной корреспонденцией направлено уведомление о необходимости представления достоверных сведений от 30.09.2019 № № (почтовый идентификатор №), в котором указано на установление факта недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе Общества, а также на необходимость приведения в соответствие указанных сведений. Указанное уведомление получено ФИО2 04.10.2019. Также, идентичное уведомление заказной корреспонденцией отправлено в адрес Общества: <...> (почтовый идентификатор №). Указанное почтовое отправление возвращено в регистрирующий орган в связи с истечением срока хранения. Это также свидетельствует об отсутствии Общества по юридическому адресу. 30.12.2019 в адрес директора Общества ФИО2 было направлено заказной корреспонденцией (почтовый идентификатор №) уведомление с требованием явиться 18.03.2020 для составления протокола. Также ФИО2 заблаговременно уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.03.2020 в 10 часов 00 минут. Указанное уведомление получено ФИО2 06.01.2020. Таким образом, ФИО2 считается надлежаще уведомлённым, а лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность представлять какие-либо пояснения, доказательства инкриминируемого ему деяния, что противоречит доводам заявителя. В указанный в уведомлении срок ФИО2 не явился в регистрирующий орган для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Руководитель предприятия, иное лицо, в связи с выполнением должностных обязанностей является субъектом правонарушения, что противоречит доводу заявителя об отсутствии вины в совершении инкриминируемого деяния, а значит об отсутствии неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. Доводы ФИО2 о том, что Общество не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, подается нулевая отчетность, и что Общество будет ликвидировано, соответственно следует отменить наказание по административному правонарушению, не влияют на состав выявленного нарушения, совершенного ФИО5, и не могут являться основанием для отмены наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Довод ФИО2 о том, что должностным лицом нарушен срок составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, так как нарушение требования о немедленном составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности. Считают, что постановление о назначении административного наказания № от 19.03.2020 является законным и обоснованным, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В пункте 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что если иное не установлено данным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 названной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI данного закона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названным лицом, являющимся директором ООО «Сибирская охота», в срок, установленный п.6 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, не представлены в регистрирующий орган сведения об адресе места нахождения юридического лица. Как усматривается из материалов дела. 17.05.2019 по результатам осмотра объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве адреса ООО «Сибирская Охота», налоговым органом выявлено, что признаков ведения хозяйственной деятельности не обнаружено. 30.09.2019 в адрес Общества, участника и руководителя было направлено уведомление с требованием в течении тридцати дней с момента направления уведомления привести в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении достоверности адресу места нахождения Общества, которое получено руководителем 04.10.2019. На момент составления протокола требования Инспекции не исполнены. Таким образом, в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения общества.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные должностными лицами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении №№ от 18.03.2020, протоколом осмотра объекта недвижимости от 17.05.2020, требованием о необходимости предоставления достоверных сведений от 30.09.2019 №04-26/42578 и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что названным лицом, являющимся директором ООО «Сибирская охота», не представлены в установленный срок сведения об адреса юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров.

Поданная в Куйбышевский районный суд г.Омска ФИО2 жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых актов. Приведенные в ней доводы, в том числе, о его невиновности во вменяемом административном правонарушении, ранее заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, 30.12.2019 в адрес директора Общества ФИО2 было направлено заказной корреспонденцией (почтовый идентификатор № уведомление с требованием явиться 18.03.2020 в 10часов 30минут по адресу:<...> для составления протокола об административном правонарушении. Также в этом же уведомлении ФИО2 заблаговременно был уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.03.2020 в 10 часов 00 минут. Указанное уведомление было получено ФИО2 06.01.2020. Ходатайств об отложении не заявлено, объективных доказательств обратного не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванное уведомление было направлено в адрес ФИО6 после обнаружения должностным лицом в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, положения статьи 1.6 КоАП РФ при производстве по делу не нарушены, порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом налогового органа в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении не по результатам проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, а в результате непосредственного обнаружения правонарушения.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Данный Федеральный закон, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации не предусматривают осуществление Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора) в сфере государственной регистрации юридических лиц и индии и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области от 19.03.2020, решение заместителя руководителя УФНС России по Омской области от 04 июня 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО «Сибирская охота» ФИО1 ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко