Решение № 12-154/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-154/2021

УИД 54RS0001-01-2021-002197-42

№ 12-154/2021

Поступило в суд: 06.04.2021


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Мороз И.М.,

при секретаре Геер Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № от /дата/ в отношении Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № от /дата/ Ассоциация «Спортивный клуб НСК-Сибирь» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился президент Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» ФИО1, в связи с чем обратился с соответствующей жалобой в суд.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, изложена просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» по доверенности ФИО3 в полном объеме поддержала доводы и требования жалобы.

Инспектор - государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считает, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» по доверенности ФИО3 инспектора - государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Стрельца М.А., изучив материалы дела и исследовав доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 и ч.ч.3 - 8 ст.20.4 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности, ответственность за совершение которых установлена частями 1-8 статьи 20.4 КоАП РФ, выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона указанных правонарушений заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Судьей установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска на основании решения от /дата/ была проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» (ИНН №) по адресу: <адрес>, для проведения которой в качестве специалиста был привлечен инспектор - государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО4

В ходе проведения указанной проверки сотрудниками прокуратуры и ГУ МЧС России по Новосибирской области были выявлена нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, в связи с чем прокурором Октябрьского района г. Новосибирска в отношении юридического лица – Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» (№) было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ были направлены для рассмотрения начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <...> по Новосибирской области.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от /дата/ /дата/ в 15 часов 00 минут при проведении проверки совместно со старшим помощником прокурора лицо 1 по контролю за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь», расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, а именно:

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободной открывания изнутри без ключа, (п. 35, Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

2. Руководителем организации (президентом ассоциации) не пройдено обучение пожарному техническому минимуму, (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

3. Не организовано проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода н работоспособность не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (п. 55, Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

4. Не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), (п. 57, Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

5. Руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей, (п. 478, Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

6. Огнетушители, установленные на объекте защиты не имеют паспортов завод, изготовителя, (п. 475, Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

7. Пожарный шкаф не имеет элементов для обеспечения его опломбирования, (п. 57, Прав; противопожарного режима в Российской Федерации);

8. При эксплуатации эвакуационных путей допущено размещение различных материале мусора, (п. 36(б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

9. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и систем противопожарной защиты, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

10. Руководителем организации не обеспечено проведение ремонтных работ, регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, (п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

11. Руководителем организации не обеспечено содержание в исправном состоянии систем противопожарной защиты (ДИП возле входа находится в режиме «Тревога»), организовано проведение проверок их работоспособности, (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.ст. 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Изучением материалов административного дела установлено, что постановлением об административном правонарушении от /дата/ зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № о /дата/.

Между тем постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 № 1034, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 признан утратившими силу.

Взамен указанного нормативно правового акта принято постановление Правительств РФ 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российское Федерации», содержащее требования, аналогичные требованиям, нарушения которые выявлены в ходе проведения проверки: пункт 1 справки (требование с 01.01.2021 п.26 ППРЧ РФ), пункт 2 справки (требование с 01.01.2021 п. 3 ППР в РФ), пункт 3 справки (требование с 01.01.2021 п. 48 ППР в РФ), пункт 4 справки (требование с 01.01.2021 п. 50 ППР в PC пункт 5 справки (требование с 01.01.2021 п.60 ППР в РФ), пункт 6 справки (требование 01.01.2021 п.60 ППР в РФ), пункт 8 справки (требование с 01.01.2021 п. 36 ППР в РФ), пун: 9,10,11 справки (требование с 01.01.2021 п.54 ППР в РФ).

Таким образом, указанный законодательный акт не отягчает административную ответственность за административное правонарушение, а также не ухудшает положение лиг привлекаемого к ответственности и подлежит применению в полном объеме.

Вместе с тем заслуживает внимания нарушение, указанное в п.7 справки результатам обследования помещений Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь».

Действующие Правила противопожарного режима в РФ, утверждение постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479, требований о необходимости наличия элементов для опломбирования пожарных шкафов, не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Приведенное положение о признании утратившим силу нормативного акта улучши правовое положение привлекаемого лица и отменяет административную ответственность I совершенное правонарушение.

Таким образом, ссылка на нарушение требований п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012, подлежит исключению из вменяемого нарушения.

При этом аналогичные требования о необходимости размещения приборов приемно-контрольных автоматической пожарной сигнализаций и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, содержатся в п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» действующим в настоящее время, что позволяет сделать вывод о наличии в момент обследования, факта нарушения требований законодательства регулирующего правоотношения в сфере пожарной безопасности.

Согласно письма президента Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» ФИО1 от /дата/, были устранены замечания, выявленные проверкой, в части осуществления перезарядки огнетушителей, осуществления присоединения пожарного рукава, для перекатки, освобождены от вещей пути эвакуации, на дверях входа/выхода заменен замок на запоры обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

При этом, представленными в материалы дела документами факты устранения нарушений, выявленных в результате проведения проверки /дата/, не подтверждаются.

Согласно ст. 38 ФЗ N69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями, приказами, актом проверки.

Основания для их переоценки в настоящее время отсутствуют.

Постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Отягчающих административную ответственность заявителя обстоятельств на основании ст.4.3 КоАП РФ должностным лицом не установлено.

Действия Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» правильно квалифицированы должностным лицом, рассмотревшим дело, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в том числе, должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность данного правонарушения, срок нарушения, конкретные обстоятельства дела.

Правовых оснований к отмене обжалуемого постановления, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № от /дата/ в отношении Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без изменений, а жалобу президента Ассоциации «Спортивный клуб НСК-Сибирь» ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья - /подпись/