Решение № 12-142/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении АО «ПТС»,

У С Т А Н О В И Л

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом – заместителем председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Е.Ю.В., юридическому лицу – АО «ПТС» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», при следующих обстоятельствах: при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. с общим сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., разрешениями на продление сроков с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, АО «ПТС» допустило нарушение ч.3 ст. 37 устава муниципального образования, принятого Думой городского округа Самара от 10.06.2006г. № 294 в части неисполнения требований приложения №1 к Постановлению Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» раздела 7, гл.24, п.п. 19,24,25,34,36, а именно: заявка на продление сроков осуществления работ подана ДД.ММ.ГГГГ., то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы производились без соответствующего разрешения. На месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению тротуара и газона. Конструкция ограждений не соответствует требованиям закона.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», АО «ПТС» признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, председатель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С. обратилась в Кировский районный суд г.Самары с настоящей жалобой. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием условий, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, для назначения АО «ПТС» наказания в виде предупреждения. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом и своевременно, причин неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара.

Представитель АО «ПТС» – А.Е.В., действующий на основании доверенности, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, указав, что своими действиями АО «ПТС» имущественный ущерб никому не причинило, сведения об угрозе причинения вреда жизни/здоровью людей, объектам животного мира и иным объектам административной комиссией не представлены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя АО «ПТС» А.Е.В., считаю, что законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, что АО «ПТС» при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. с общим сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., разрешениями на продление сроков с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, допустило нарушение ч.3 ст. 37 устава муниципального образования, принятого Думой городского округа Самара от 10.06.2006г. № 294 в части неисполнения требований приложения №1 к Постановлению Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» раздела 7, гл.24, п.п. 19,24,25,34,36, а именно: заявка на продление сроков осуществления работ подана ДД.ММ.ГГГГ., то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы производились без соответствующего разрешения; непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению тротуара и газона; конструкция ограждений не соответствует требованиям закона.

В силу ч. 1, 3 ст. 37 Устава городского округа Самара Самарской области (принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006г. N 294) (ред. от 25.10.2018г.) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 18.07.2006г. N RU633010002006001) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2019) В систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят: а) Устав городского округа Самара; б) правовые акты, принятые на местном референдуме; 6.1) решения Думы городского округа Самара, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Самара, решение Думы городского округа Самара об удалении Главы городского округа Самара в отставку, решения Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара, а также решения Думы городского округа Самара по иным вопросам, отнесенным к компетенции Думы городского округа Самара федеральными законами, законами Самарской области, Уставом городского округа Самара; в) постановления Администрации городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения Администрации городского округа Самара по вопросам организации работы Администрации городского округа Самара; г) постановления и распоряжения Председателя Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара; д) приказы и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара (далее также в настоящей главе - муниципальные правовые акты иных органов местам самоуправления городского округа Самара); е) распоряжения и приказы первого заместителя глав городского округа Самара, руководителей Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, приказы заместителя глав городского округа Самара - руководителя финансового органа городского округа Самара, а так» распоряжения и приказы председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Самара I вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Самара (далее, также в настоящей главе - распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления).

Муниципальные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Самара.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местной самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских район» городского округа Самара", при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасное движение пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ. На месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снегов и нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. Места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства. В период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06.03- 85. При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона: траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий, разрешение на производство работ считается временно закрытым. При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период, при восстановлении благоустройства по временной схеме. Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. С учетом погодных условий срок восстановления благоустройства может быть изменен.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательствами.

Доводы жалобы о необоснованности назначения АО «ПТС» административного наказания в виде предупреждения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст. 10. 3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела.

Мировой судья, принимая решение о назначении АО «ПТС» наказания в виде предупреждения, руководствовался требованиями ст.ст. 3.1, 4.1, ч. 2 ст. 3.4, ч.1 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы, выводы мирового судьи о возможности назначения данного вида наказания им мотивированы, и не являются основанием к отмене постановления судьи.

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ПТС», на которое ссылается в своей жалобе апеллянт, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. и не является, в силу положений ст.4.6 КоАП РФ, основанием для применения положений ст.4.3 КоАП РФ. Кроме этого, данные сведения мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены не были.

Также, материалы дела не содержат сведений и доказательств, безусловно свидетельствующих об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей. Из представленных фототаблиц усматривается, что местом проведения работ является газон, расположенный далее дороги внутридворового проезда, а не возле выхода из подъезда, как указано в жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, трехмесячный срок давности привлечения АО «ПТС» к административной ответственности по ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» истек.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка N10 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении дела на новое рассмотрение, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ст. 10.3 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении АО «ПТС», – оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Ю. Градусова