Решение № 12-88/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-88/2021

<данные изъяты>

№ 12-88/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялуторовск 14 июля 2021 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе: судьи Калининой В.А.,

с участием прокурора - помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Сиберт Л.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 на постановление № № от 28 мая 2021 года, вынесенное начальником ИМО ГИТ- главным государственным инспектором труда в Тюменской области ФИО22 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № начальника ИМО ГИТ - главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО2 от 28 мая 2021 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в ноябре 2020 года на предприятии были разработаны Положение об охране труда, Программы проведения вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте, инструкции по охране труда на каждую специальность, с которой работники были ознакомлены, о чем имеются их подписи в листах ознакомления. Проведены инструктажи, создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда и порядке проведения проверки знаний требований охраны труда, разработано положение о системе управления охраной труда и политики в области охраны труда, утвержденное приказом генерального директора ООО «Наша Строительная Компания». О том, что приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» утверждены новые Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, которые вступили в силу с 1 января 2021 года, он не знал. Однако обращает внимание, что в январе 2021 года из Общества уволились 6 человек, в феврале – 2 человека, до 4 марта -5 человек. В марте 2021 года в штате работников ООО «Наша строительная компания» фактически работали он как генеральный директор и его заместитель. В мае 2021 года на момент проверки на работе остался только он, генеральный директор. В связи с отсутствием на предприятии работников, провести внеплановый инструктаж по изучению новых правил охраны труда, вступивших в силу с 01 января 2021 год, не представлялось возможным. При этом полагает, что лицом, вынесшим постановление, не обоснованно отказано в назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил, суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области.

Прокурор - помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Сиберт Л.А. просит постановление начальника ИМО ГИТ - главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО23 от 28 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав заявителя – должностное лицо ФИО1, помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Сиберт Л.А., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Согласно приказа Минтруда России от 11.12.2020 N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61787) утверждены Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Этим же Приказом признаны утратившими силу: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. N 336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве»; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 мая 2018 г. N 336н «О внесении изменений в Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. N 336н»; пункт 1 Изменений, вносимых в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 288-ФЗ "О ратификации Конвенции о безопасности и гигиене труда в строительстве (Конвенции N 167)", являющихся приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 826н. Настоящий Приказ вступил в силу с 01 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ялуторовского межрайонного прокурора Бондарчука В.В. о проведении проверки от 12 апреля 2021 года, Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка ООО «Наша Строительная Компания» по соблюдению требований трудового законодательства, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно к работе допущены лица, без проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

Постановлением заместителя Ялуторовского межрайонного прокурора Зайцева К.В. от 14 мая 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения генеральным директором ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вина в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: решением о проведении проверки от 12 апреля 2021 года (л.д. 72), актом проверки № от 22 апреля 2021 года, проведенной на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО24 №№ от 09 апреля 2021 года, согласно которому в отношении ООО «Наша Строительная Компания» проведена плановая выездная проверка установлено не соблюдение действующего трудового законодательства, нарушение положений абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.1.6, 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённых Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, работодателем, в связи с изменениями правил по охране труда, вступивших в законную силу 01 января 2021 года внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организации, в установленном порядке не проводилась, однако работодатель допустил работников до работы без инструктажей по охране труда: в частности в январе-марте 2021 года ФИО25, ФИО26., ФИО27 (бетонщиков), ФИО29., ФИО28., ФИО30., ФИО31 (подсобных рабочих), ФИО32., ФИО33., ФИО34, ФИО35 (монтажников ПВХ конструкций), а также ФИО36 (зам. директора), ФИО37 (прораб), ФИО38., ФИО39, ФИО40 (бетонщики), ФИО41., ФИО42, ФИО43, ФИО44 (подсобных рабочих), ФИО45, ФИО46, ФИО47 ФИО48 (монтажников ПВХ конструкций) были допущены к работе в марте 2021 года без проверки знаний требований охраны труда (л.д. 73-75), объяснениями ФИО1, который согласился и подтвердил наличие выявленных нарушений указанных в акте проверки от 22 апреля 2021 года, вину в совершении административного правонарушения признал (л.д.70).

Доводы жалобы о том, что в связи с отсутствием на предприятии работников провести внеочередную проверку знаний, требований охраны труда работников организации, не представлялось возможным, являются несостоятельными, опровергаются совокупностью доказательств.

Представленные в суд заявления об увольнении работников и приказы о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками свидетельствуют о том, что трудовые отношения с работниками прекращены уже в период действия Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте», которые вступили в законную силу 01 января 2021 года, доказательств проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников общества не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, является минимальным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Указанного Кодекса, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушении, указанных в части 2 статьи 4.1.1, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 в настоящем случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №№ начальника ИМО ГИТ - главного государственного инспектора труда в Тюменской области ФИО49 от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 стати 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Наша Строительная Компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Судья - подпись В.А. Калинина

Копия верна: Судья- В.А. Калинина

Подлинник решения Ялуторовского районного суда Тюменской области подшит в административное дело № 12-88/2021 и хранится в Ялуторовском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____»________________2021 года.

Судья - В.А. Калинина